Решение № 12-22/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-22/2021

Дело № 12-22/2021

УИД. 65RS0009-01-2021-000037-03


Р Е Ш Е Н И Е

пгт.Ноглики, Сахалинской области 30 июля 2021 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Сахалинской области, директора государственного казенного учреждения «Сахалинские лесничества» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Сахалинской области, директора государственного казенного учреждения «Сахалинские лесничества» Министерства экологии Сахалинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (судя по почтовому штампу) обжаловал его в суд, указав, что основанием для привлечения его к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось то, что, по мнению административного органа, он нарушил п.2.1 Положения о памятнике природы регионального значения Сахалинской области «Лунский залив», утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 07 сентября 2020 года № 419, так как на территории Лунского залива он находился в отсутствие специального разрешения. Фактически разрешение у него имелось: выдано ДД.ММ.ГГГГ за номером №, давало право на посещение Лунского залива в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На руки данное разрешение он не получил из-за введенных ограничительных мер, в связи с коронавирусной инфекцией. Перед выездом на территорию он по телефону убедился в его наличии. Полагает, что с его стороны каких-либо нарушений допущено не было, так как на территории Лунского залива он находился в период действия выданного ему разрешения: ДД.ММ.ГГГГ. Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не разрешено его ходатайство о передаче дела на рассмотрение по месту его жительства, в результате чего он был лишен возможности присутствовать на рассмотрении дела и осуществить свое право на защиту. При составлении протокола об административном правонарушении карта-схема, подтверждающие координаты места его нахождения на территории Лунского залива не составлялась, территория памятника природы «Лунский залив» не обеспечена предупредительными и информационными знаками, свидетельствующими о запрете нахождения на ней без специального разрешения. ФИО1 просит суд вынесенное в отношении него постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить.

Одновременно с жалобой ФИО1 подано ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, в обоснование указано, что срок им пропущен в связи с тем, что первоначально жалоба направлялась в Тымовский районный суд.

В судебное заседание при надлежащем извещении заявитель ФИО1 не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Разрешая ходатайство ФИО1 о восстановлении срока, суд учитывает, что постановление по делу им получено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 обратился с жалобой в Тымовский районный суд; определением судьи Тымовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба возвращена, в связи с неподсудностью, копия определения ФИО1 направлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал жалобу в Ногликский районный суд, поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного ходатайства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя государственного казенного учреждения «Сахалинские лесничества» ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются категории указанных территорий: в том числе памятники природы (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ).

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ).

Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (статья 25 Федерального Закона № 33-ФЗ).

Режим особой охраны территорий памятников природы, установленный пунктом 1 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ, предусматривает запрет всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно подпункту 16 пункта 2.1 Положения о памятнике природы регионального значения Сахалинской области «Лунский залив», утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 7 сентября 2020 года № 419, на территории памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы в том числе: запрещается посещение и пребывание на территории памятника природы граждан в любых целях без специального разрешения, выдаваемого Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (в действующей на момент фиксации нарушения редакции постановления Правительства № 419).

Порядок выдачи разрешений на право посещения гражданами особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области урегулирован Административным регламентом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на право посещения особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области» (далее – Административный регламент), утвержденный приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 29 августа 2018 года № 46-п, действующим на момент установленных по делу обстоятельств.

Согласно памятке для лиц, получивших разрешение на право посещения особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения Сахалинской области (оборотная сторона разрешения), форма которой приведена в приложении № 3 к Административному регламенту, разрешение является именным документом, передача его третьим лицам запрещается. Разрешение действительно только при наличии документа, удостоверяющего личность.

Из содержания приведенных положений следует, что посещение и пребывание на территории памятника природы граждан допускается лишь при наличии у них при себе специального разрешения.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 47 минут он находился на территории памятника природы регионального значения «Лунский залив» с географическими координатами N 51?13.587 E 143°31.146, расположенного на территории Сахалинской области в границах муниципального образования «городской округ Ногликский» Сахалинской области, не имея при себе специального разрешения (пропуска) на право посещения особо охраняемой природной территории регионального значения Сахалинской области.

Согласно реестру передачи документов из государственного казенного учреждения «Сахалинские лесничества» в ТОСП ГБУ СО «Многофункциональный центр» отделение по городскому округу «Тымовское» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на право посещения ФИО1 особо охраняемой природной территории поступило в «Многофункциональный центр» для выдачи ФИО1 лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-58), то есть территорию памятника природы «Лунский залив» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посещал без соответствующего разрешения.

Поскольку при посещении территории памятника природы «Лунский залив» в нарушение приведенных выше норм у ФИО1 отсутствовали документы, разрешающие посещение данной территории, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что его действия содержат состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.7), картой-схемой к протоколу об административном правонарушении (л.д.26), плановым рейдовым заданием от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.30-31), реестром передачи документов из государственного казенного учреждения «Сахалинские лесничества» в ТОСП ГБУ СО «Многофункциональный центр» отделение по городскому округу «Тымовское» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.56-57).

Из объяснений ФИО1, данных при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что последний знал, что находится на территории памятника природы «Лунский залив», а также о необходимости иметь пропуск для посещения данной территории; не согласие с протоколом выражалось в том, что пропуск для посещения данной территории ему был выписан, но не получен в МФЦ (л.д.7), а потому отсутствие информационных табличек на территории, не является основанием для освобождения его от административной ответственности. Кроме того, запрет на посещение территории памятника природы «Лунский залив» установлен постановлением Правительства Сахалинской области от 7 сентября 2020 года № 419, то есть общедоступным официально опубликованным нормативным правовым актом.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Сахалинской области, юрисдикция данного должностного лица независимо от места его нахождения распространяется на всю территорию Сахалинской области.

Ссылка заявителя на то, что возбужденное в отношении него дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил территориальной подведомственности, поскольку место выявления административного правонарушения относится к Ногликскому району Сахалинской области, не влечет за собой отмену обжалуемого постановления административного органа.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований статьи 4.1 Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

С учетом установленных обстоятельств, оснований к отмене постановления должностного лица административного органа не имеется.

При производстве по делу существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено, обстоятельства дела исследованы всесторонне, полно и объективно.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Сахалинской области, директора государственного казенного учреждения «Сахалинские лесничества» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья

Ногликского районного суда А.О. Поваляева