Решение № 12-175/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-175/2018

Мировой судья Томилина И.А.

Дело № 12- 175/2018


РЕШЕНИЕ

г.Пермь 27 февраля 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Лучикова С.С.,

при секретаре Муравьевой М.В.,

с участием защитника Ирундиной А.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу -ДОЛЖНОСТЬ- Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТехСтрой» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Свердловского судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Свердловского судебного района <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТехСтрой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТехСтрой» (далее по тексту - ООО «УК «ТехСтрой») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере -СУММА-.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «ТехСтрой», будучи лицензиатом, имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ, имея юридический адрес: <адрес>, при осуществлении предпринимательской деятельности, не соблюло лицензионного требования, предусмотренного ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а именно, при управлении многоквартирным домом № по <адрес>, допустило ненадлежащее содержание общего имущества в данном доме, оказывало услуги и выполняло работы, которые не обеспечивают надлежащего содержания общего имущества в данном доме и качество которых не соответствовало требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, уклонялось от проведения ремонтных работ в доме с целью устранения нарушений, что повлекло отслоение штукатурного и окрасочного слоев на фасаде дома; разрушение краев балконных плит (разрушение штукатурного слоя с оголением арматуры).

По данному факту консультантом отдела протоколов об административных правонарушениях - государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении №.

В жалобе директор общества просит отменить постановление, учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества. Указывает, что решение вынесено без учета всех смягчающих обстоятельств. Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> в отношении общества были дважды составлены протоколы № за одно и то же правонарушение – на фасаде <адрес> отслоение штукатурного и окрасочных слоев. Данные нарушения устранялись на основании актов выполненных работ. В ДД.ММ.ГГГГ жилой дом <адрес> был внесен в реестр для проведения капитального ремонта фасада здания в ДД.ММ.ГГГГ. Капитальный ремонт проведен не был. Считает, что общество не нарушило лицензионных требований.

В судебном заседании защитник общества доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель административного органа – Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав защитника общества, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из положений частей 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан; соблюдение лицензиатом требований, которые установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ"О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 10 и 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

На основании п. 9 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 09.07.2016) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относятся выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами.

В соответствии с п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.5 и 4.2.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту. С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией. Фактурные слои блоков и панелей или штукатурку с усадочными мелкими трещинами необходимо защищать от разрушения затиркой жидким полимерцементным раствором с окраской. Стабилизировавшиеся широкие трещины следует заделать материалом, аналогичным материалу стен или полимерцементным раствором. При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В соответствии с п. 3.3. Положения об инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, инспекция для достижения своих целей осуществляет лицензионный контроль, включающий в себя деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО УК «ТехСтрой» (ИНН №) является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (л.д. 94). ООО УК «ТехСтрой» является управляющей компанией по отношению к дому <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором управления многоквартирным домом № (л.д.37-40).

Признавая ООО «УК «ТехСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья исходил из анализа следующих доказательств: протокола об административном правонарушении № (л.д.3), выписки из ЕГРЮЛ (л.д.91), копии лицензии (л.д.94), информации из системы ГИС ЖКХ (л.д.92-93), фототаблицы (л.д.21-22), предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-20), распоряжения на проведение внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ с целью рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12-14), обращения (л.д.18), ответа на требование, копии договора управления МКД (л.д.37-40), технического паспорта (л.д.45-70), иных материалов дела.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в Инспекцию государственного жилищного надзора <адрес> поступило обращение от гражданина о нахождении <адрес> в аварийном состоянии, с него рушится штукатурка и обваливаются кирпичи (л.д.17,18).

На основании данного обращения, и.о. заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1 было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «ТехСтрой» соблюдения лицензионных требований, при осуществлении предпринимательской деятельности при управлении указанным многоквартирным домом.

По результатам проверки выявлены факты нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов установлено, что ООО «УК «ТехСтрой», будучи лицензиатом, не соблюло лицензионного требования, предусмотренного ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а именно, при управлении многоквартирным домом № по <адрес>, допустило ненадлежащее содержание общего имущества в данном доме, оказывало услуги и выполняло работы, которые не обеспечивают надлежащего содержания общего имущества в данном доме и качество которых не соответствовало требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, уклонялось от проведения ремонтных работ в доме с целью устранения нарушений, что повлекло отслоение штукатурного и окрасочного слоев на фасаде дома; разрушение краев балконных плит (разрушение штукатурного слоя с оголением арматуры).

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что общество дважды было привлечено за одно и то же нарушение и в отношении общества были дважды составлены протоколы № и № на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, опровергаются исследованными судом материалами дела, согласно которым в отношении общества были составлены акты проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, было выявлено нарушение – на фасаде дома <адрес> отслоение штукатурного и окрасочных слоев, в связи с чем, в отношении общества были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 130-133).

Иные доводы жалобы являлись предметом оценки мирового судьи. Оснований для переоценки установленных мировым судьей обстоятельств дела, не имеется.

Срок давности и порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушены.

Наказание ООО «УК «ТехСтрой» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, а поэтому является справедливым.

Оснований, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, при проверке его законности, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Свердловского судебного района <адрес> края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Свердловского судебного района <адрес> края от 23.01.2018 года оставить без изменения, жалобу -ДОЛЖНОСТЬ- Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТехСтрой» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья С.С. Лучникова