Решение № 12-46/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-46/2017

дело № 12-46/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Морозовск 22 августа 2017 года

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Варфоломеев А.А.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя административного органа – ведущего специалиста отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении государственного ведущего специалиста отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области в отношении ФИО1 по ч.2 ст.10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области № от 11 июля 2017 года должное лицо – Глава Администрации Гагаринского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, за что подвергнут административному штрафу в размере 5000 руб.

ФИО1 подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и прекращения дела об административном правонарушении, ссылаясь на то, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Действующее законодательство предусматривает возможность передачи таких мероприятий субъектом РФ органам местного самоуправления, однако такого областного закона до настоящего времени не принято.

В судебное заседание ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа - ведущий специалист отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области ФИО2 возражала против доводов жалобы, просил суд оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему. В соответствии с ч.2 ст.10.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Как следует из материалов дела, сотрудниками отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области в период с 03.07.2017 по 10.07.2017 года была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Гагаринского сельского поселения по соблюдение требований ветеринарного законодательства РФ в сфере обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия. В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение п.4.9 Санитарных правил «Профилактика инфекционных болезней. Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных.13. Бешенство. Санитарных правил СП3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96", ст.18 Федерального закона от 14.05.1993 года №4979-1 «О ветеринарии», Администрацией Гагаринского сельского поселения не определен порядок отлова безнадзорных животных, их содержания и использования, а также не заключен договор со специализированными организациями на отлов бродячих собак. 10.07.2017 года в 10 часов 30 минут установлено нахождение одной собаки без сопровождающего лица по адресу: <адрес> Ответственным за допущенные нарушения является глава Администрации Гагаринского сельского поселения ФИО1

В связи с тем, что администрацией не определен порядок отлова безнадзорных животных, их содержания и использования, а также не заключен договор со специализированными организациями на отлов бродячих собак в отношении главы администрации ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.6 КоАП РФ.

Разрешая дело, должностное лицо государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области, пришло к выводу о наличии в действиях Главы Администрация Гагаринского сельского поселения состава названного административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, явившихся в заседание, суд пришел к следующему.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицо вменено нарушение Главой Администрации Гагаринского сельского поселения того, что администрацией Гагаринского поселения не определен порядок отлова безнадзорных животных, их содержания и использования, не заключен договор со специализированными организациями на отлов бродячих собак, установлено нахождение одной собаки без сопровождающего лица. С указанными выводами согласиться нельзя, так как в постановлении не указана правовая норма, которой такая обязанность возложена на Администрацию Гагаринского сельского поселения. Установление данного обстоятельства имеет существенное значение при рассмотрении дела по следующим основаниям.

Так, административным органом не принято во внимание разграничение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ по вопросам организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В круг полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации наряду с решением вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, после внесения в подпункт 49 пункта 2 названной статьи изменений Федеральным законом от 30 марта 2015 г. N 64-ФЗ включена организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Поскольку Федеральный закон от 30 марта 2015 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступил в силу 10 апреля 2015 г., то с указанной даты именно органы государственной власти субъекта Российской Федерации, должны осуществлять мероприятия по отлову безнадзорных животных, а в случае неисполнения такого обязательства нести ответственность.

Вместе с тем, такая обязанность исходя из положений п.6 ст.26.3 Федерального закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» может быть передана субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления.

Однако в материалах дела отсутствует сведения о наделении Гагаринского сельского поселения государственными полномочиями по отлову и содержанию животных. Из возражений административного органа также следует, что такой закон до настоящего времени не принят.

Следовательно, поскольку п.4.9 Санитарных правил «Профилактика инфекционных болезней. Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных.13. Бешенство. Санитарных правил СП3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96" не конкретизирована местная администрация, которая устанавливает порядок отлова и содержан бродячих собак, а в соответствии с вышеприведенными нормами закона это отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, то вывод о возложении таких обязанностей на администрацию Гагаринского сельского поселения является преждевременным, также как и вывод о том, что именно администрация Гагаринского сельского поселения обязана заключать договора со специализированными организациями на отлов таких животных.

Содержание ст.18 Федерального закона от 14.05.1993 года №4979-1 «О ветеринарии» также не возлагает на органы местного самоуправления, в данном случае Администрацию Гагаринского сельского поселения, полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.7 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона при рассмотрении дела должностным лицом выполнены не в полном объеме.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должного лица – Главы Администрации Гагаринского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 по ч.2 ст.10.6 КоАП РФ должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление по делу подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором должностному лицу следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, проверить доводы лица, привлеченного к ответственности в полном объеме, устранить нарушение требований КоАП РФ, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, с учетом этого разрешить дело, постановив законное и обоснованное решение.

Доводы представителя административного органа о том, что на территории Ростовской области сложилась практика об ответственности администрации муниципального образований за отлов бродячих собак, органы местного самоуправления сами разрабатывают локальные акты на данный счет, в том числе и Гагаринское сельское поселения, при изложенных выше обстоятельствах, правового значения для рассмотрения данного дела не имеют.

Также судом отклоняется довод представителя административного органа о том, что принятые решением Собранием депутатов Гагаринского сельского поселения от 28.05.2012 года Правила благоустройства территории Гагаринского сельского поселения, из которых следует, что безнадзорные животные, находящиеся на улицах или в иных общественных места, подлежат отлову, подлежат исполнению Администрацией Гагаринского сельского поселения, поскольку из их содержания не следует, что отлов таких животных осуществляется силами и средствами Администрации Гагаринского сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановлением ведущего специалиста отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области № от 11.07.2017 года в отношении ФИО1 по ч.2 ст.10.6 КоАП РФ - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение начальнику Обливского межрайонного отдела Управления животного мира и регионального государственного экологического надзора - государственному ведущему специалисту отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд в течение 10 суток после получения его копии.

Председательствующий