Решение № 12-215/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-215/2019

№ 12-215/2019

64RS0047-01-2019-005268-40


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2019 г. город Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Рыбаков Р.В.,

при секретаре Ватютовой А.Л.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» по доверенности ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов» на постановление и.о. главного государственного санитарного врача по городу Саратову ФИО3 от 22 октября 2019 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по городу Саратову ФИО3 от 22 октября 2019 г. юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения – Саратов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно постановлению, административное правонарушение выразилось в том, что в период с 3 июня 2019 г. по 1 июля 2019 г. при проведении плановой выездной проверки ООО «Концессия водоснабжения - Саратов» установлено, что отсутствуют: санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) ООО «Концессия водоснабжения - Саратов» - водопроводная насосная станция № 3, № ЗА (<адрес>), 1, 1Б (<адрес>), что является нарушением ст. 11, п. 3. п. 4. ст. 18 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; органами исполнительной власти субъекта РФ не утверждены в установленном порядке проекты ЗСО - «Проект зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения ООО «Концессия водоснабжения - Саратов» - Водопроводный комплекс № 2 (<адрес>), Водопроводный комплекс № 3 (<адрес>), Насосная станция дополнительного подъема № 3 «Б» (<адрес>), Насосная станция дополнительного подъема № 3 «В» (<адрес>)», «Проект зоны санитарной охраны водопроводной насосной станции № 3, 3А ООО «Концессия водоснабжения - Саратов» <адрес>», что является нарушением ст.ст. 11, 18 Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» с соблюдением срока (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ) обратилось в суд с жалобой, в которой, просит постановление о привлечении его к административной ответственности изменить, снизив размер административного штрафа. В жалобе указано, что не исполнение обязанностей, указанных в законе и повлекших совершение административного правонарушения, стало не исполнением администрацией муниципального образования «Город Саратов» обязанности по определению зон санитарной охраны на Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов», не предоставлении ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» земельных участков в зоне санитарной охраны, а также не определении организации, уполномоченный по исследованию стоков ливневой канализации. Данные обстоятельства, при признании вины в совершении административного правонарушения и отсутствии отягчающих обстоятельств, позволяют суду снизить размер назначенного административного штрафа.

Представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» по доверенности ФИО1, доводы изложенные в жалобе поддержала и просила ее удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области по доверенности ФИО2, не возражала против удовлетворения жалобы, сославшись на наличие исключительных обстоятельств, препятствующих ООО «Концессии водоснабжения - Саратов», исполнить обязанности, указанные в законе.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Суд, заслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, установил следующие обстоятельства.

Часть 2 ст. 8.42 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 4 ст.18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны - водопроводная насосная станция № 3, № ЗА (<адрес>), 1, 1Б (<адрес>), а также утвержденный органами исполнительной власти субъекта РФ проекты зн санитарной охраны водопроводного комплекса № 2 (<адрес>), водопроводного комплекса № 3 (<адрес>), насосной станции дополнительного подъема № 3 «Б» (<адрес> насосной станции дополнительного подъема № 3 «В» (<адрес>)», «Проект зоны санитарной охраны водопроводной насосной станции № 3, 3А ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» <адрес>».

Данные обстоятельства и вина в совершении административного правонарушения признаны представителем ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» и подтверждены экспертным заключением от 2 июля 2018 г № 1320, актом проверки от 30 июля 2019 г. № 1252, протоколом по делу об административном правонарушении от 3 сентября 2019 г. № 213.

Следовательно, вина ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» во вмененном административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ доказана.

Отягчающих вину обстоятельств не установлено. Установлен факт совершения административного правонарушения впервые.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.п. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 24 ноября 2017 г. муниципальное образование «Город Саратов» и ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» подписали концессионное соглашение в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов». По данному соглашению 1 декабря 2017 г. все объекты водоснабжения и водоотведения были переданы в пользование и распоряжение ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» для обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения населения г. Саратова и осуществления эксплуатации имущества.

Проект зон санитарной охраны ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» разработан, направлен в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Саратовской области», на проект получены замечания, в том числе о том, что в зону (1 пояса ЗСО) вблизи водозаборов попадает частная жилая застройка.

Права на земельные участки по вышеуказанным объектам администрацией муниципального образования «Город Саратов» ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» не представлены.

Также администрация муниципального образования «Город Саратов» не определила организацию по поведению мониторинга ливневых стоков ООО «Водосток» с территории города, поступающих в водный объект, что не позволяет оценить полную санитарную характеристику Волгоградского водохранилища и выполнить замечания на проект.

Решением Саратовской городской Думы от 31 октября 2018 г. № 29-223 утверждена редакция Генерального плана муниципального образования «Город Саратов» в составе которого, содержатся разделы, посвященные вопросам водоснабжения и водоотведения, которые отнесены к материалам ограниченного доступа.

В новой редакции Генерального плана города система водоснабжения основывается на базе существующих источников водозабора. При этом на «Карте существующего и планируемого размещения объектов водоснабжения и зон с особыми условиями использования территорий, формируемых объектами водоснабжения» отражены проектные защитные санитарные зоны.

Однако права на земельные участки, на которых расположены водозаборы (насосная станция 1-1 Б, станции №3 и № 3А) не оформлены в связи с тем, что границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом данных обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» самостоятельно выполнить требования закона, гражданской и стратегической значимости деятельности данного предприятия, суд их расценивает как исключительные, и позволяющие снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление и.о. главного государственного санитарного врача по городу Саратову ФИО3 от 22 октября 2019 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 100 000 (ста тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Р.В. Рыбаков