Решение № 2-928/2020 2-928/2020~М-660/2020 М-660/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-928/2020

город Луга 18 ноября 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданское дело № 2-928/2020

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа», администрации МО «Лужский муниципальный район» об обязании финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, установить систему видеонаблюдения, систему контроля управления доступом,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа», администрации МО «Лужский муниципальный район» об обязании финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, установить систему контроля управления доступом (СКУД), систему внутреннего и внешнего видеонаблюдения, систему охранной сигнализации. В порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор уточнил свои требования, окончательно сформулировав их в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, где просит суд обязать администрацию МО "Лужский муниципальный район" обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа» в течение года после вступления в силу решения, обязать МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа» установить в здании учреждении 2 камеры внутреннего видеонаблюдения за критическими элементами: электрощитовая, тепловой пункт, и систему контроля управления доступом (СКУД), в течение 18 месяцев после вступления в силу решения суда (л.д.82-83).

В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор указал, что во исполнение поручения прокуратуры <адрес> в марте 2020 года проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении в МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа» антитеррористической и пожарной безопасности. Установлено, что МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа» является образовательным учреждением среднего образования, где обучаются и воспитываются несовершеннолетние. В ходе проверки установлено, что заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму выявлен факт ненадлежащего оснащения детского учреждения системами видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом (СКУД), чем нарушены ст.ст. 3,5 ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 25, 26, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Отсутствие надлежащего оснащения системой контроля и управления доступом, системами видеонаблюдения, зафиксировано в Паспорте безопасности МДОУ «Детский сад №», составленном комиссией по результатам обследования учреждения на предмет его антитеррористической защищенности. Указанные нарушения федерального законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, находящихся в помещениях МДОУ «Детский сад №» на защиту их жизни и здоровья, гарантированные ст.ст. 20,42,45 Конституции РФ. Права собственника имущества учреждения осуществляет администрация Лужского муниципального района <адрес>, которая обязана в силу закона нести бремя содержания переданного в оперативное управление имущества.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор ФИО настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик – Администрация МО «Лужский муниципальный район», уведомленная надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик - МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа» уведомленная надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие. В своем отзыве на заявленные требования указала, что просит в иске отказать в полном объеме (л.д.66).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав пояснения истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Статья 5 указанного Закона устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), пунктом 25 которых предусмотрено оснащение объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24, системами видеонаблюдения и охранной сигнализации. В соответствии с п. 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25, осуществляется оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Согласно п. 27 Требований, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются все мероприятия, перечисленные в п.п. 24,25,26 Требований.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества, несет его собственник.

В ходе проверки установлено, что в настоящее время проведена актуализация паспорта безопасности Образовательной организации в соответствии с требованиями Постановления №, но согласование с уполномоченными лицами не завершено.

Согласно п.п. 1.5, 10.1, 10.2 Устава МОУ "Мшинская средняя общеобразовательная школа", учредителем дошкольного образовательного учреждения является Муниципальное образование «Лужский муниципальный район <адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Лужского муниципального района. Собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Лужский муниципальный район» <адрес> в лице администрации Лужского муниципального района <адрес>. В целях обеспечения образовательной деятельности имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Установлено, что в МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа» ДД.ММ.ГГГГ утвержден и согласован, в установленном порядке Паспорт безопасности, который действует и до настоящего времени, составленного во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждению присвоена третья категория опасности. В разделе VIII «Выводы и рекомендации» Паспорта безопасности комиссией указано на необходимость установки камер видеонаблюдения внутри помещений школы. В марте 2020 года Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической и пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа» не оснащено необходимым количеством камер видеонаблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ на имя заведующей МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа» прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ответчиком рассмотрено в установленный законом месячный срок и признано законным и обоснованным. В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, обязывающих каждую сторону представлять суду доказательства требований и возражений, ответчиками, не признавшими иск прокурора, не представлено суду никаких доказательств наличия на момент рассмотрения настоящего дела необходимого количества камер видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом.

Обязанность администрации Лужского муниципального района финансировать расходы по содержанию учреждения прямо предусмотрена законом. Являясь исполнительно-распорядительным органом, администрация Лужского муниципального района <адрес> самостоятельно решает вопрос выделения и распределения средств бюджета для выполнения установленных законом полномочий. МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа» является самостоятельным юридическим лицом, которое в пределах своей компетенции обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц: детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение; педагогов; лиц, посещающих и работающих в дошкольном образовательном учреждении; родителей несовершеннолетних детей, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме. Обязывая ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ). Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены соответствующие действия суд учитывает, что для этого требуются временные и финансовые затраты, связанные с выделением бюджетных денежных средств, а также соблюдением установленной ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры. Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить для ответчиков срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.45,195-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа», администрации МО «Лужский муниципальный район» об обязании финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, установить систему видеонаблюдения, систему контроля управления доступом - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Лужский муниципальный район» обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа» в течение года после вступления в силу решения суда.

Обязать МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа» установить в здании учреждения две камеры внутреннего видеонаблюдения за критическими элементами: электрощитовая, тепловой пункт, и систему контроля управления доступом, в течение одного года после вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

УИД 47RS0№-82