Решение № 2-196/2021 2-196/2021~М-96/2021 М-96/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-196/2021

Дело № 2-196/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» марта 2021 года

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Нуретдиновой Н.Г.

при секретаре Шафиковой М.Ф.

с участием прокурора Думбровского Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кунашак гражданское дело по иску прокурора Кунашакского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кунашакского муниципального района, МКДОУ «Центр развития ребенка-Детский сад «Теремок» с. Кунашак об обязании обеспечить финансирование и провести ремонт теневых навесов и ограждения

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кунашакского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кунашакского муниципального района, МКДОУ «Центр развития ребенка-Детский сад «Теремок» с. Кунашак об обязании администрацию Кунашакского муниципального района обеспечить финансирование работ по ремонту теневых навесов и ограждения территории МКДОУ «Центр развития ребенка- Детский сад «Теремок» с. Кунашак в срок до 01.06.2021 г., обязании МКДОУ «Центр развития ребенка -Детский сад «Теремок» с. Кунашак в срок до 01.12.2021 г. произвести ремонт теневых навесов № 1,2,3,4, расположенных по адресу: <...> и ремонт ограждения территории МКДОУ «Центр развития ребенка- Детский сад «Теремок» с. Кунашак, расположенных по адресам: <...>, <...>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» с. Кунашак. В рамках проведенной проверки установлено, что на территории детского сада, прилегающей к административному зданию, расположенному по адресу: <...>, имеются 8 теневых навесов для воспитанников дошкольного образовательного учреждения, из которые навесы №1,2,3,4 имеют аварийное состояние и подлежат капитальному ремонту. По периметру территория МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Теремок» ограждена забором, ограждение территории также имеет аварийное состояние и подлежит капитальному ремонту. Состояние антитеррористической защищенности МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» с. Кунашак не соответствует требованиям безопасности, предъявленным к объектам данной категории, а именно: периметральное ограждение имеет свободные проходы и лазы, а также многочисленные повреждения, в связи с чем имеется возможность прохода людей (в том числе нарушителей) и животных на территорию детского сада.

В судебном заседании прокурор Думбровский Д.С. поддержал исковое заявление по тем же основаниям.

Представитель ответчика МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика- администрации Кунашакского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности, с требованиями прокурора не согласен и пояснил, что жалобы от родителей воспитанников детского сада и других лиц о том, что навесы и ограждения территории детского сада требуют немедленного ремонта в администрацию, Управление образования, в детский сад «Теремок» и иные органы не поступало. В случае удовлетворения иска решение суда невозможно исполнить в полном объеме из-за отсутствия финансовых средств, поскольку на плановый 2022 г. и 2023 г. все бюджетные ассигнования и лимиты распределены. Считает, что в срок до 01.06.2021 г. невозможно провести указанный ремонт.

Представитель ответчика- Управления образования администрации Кунашакского муниципального района в судебное заседания не явился, извещены, представили отзыв на иск, где указали, что МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» является ненадлежащим ответчиком по данному делу, обязанность по ремонту детского садика должна быть возложена на собственника здания, в случае удовлетворения иска просят предоставить пятилетний срок для исполнения решения суда.

Выслушав прокурора, пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15 ч.3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу ч.7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Пунктами 1, 3, 5 ч.1 ст. 9 Закона об образовании предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из положений п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 2 указанной нормы закона определено, что организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.3 ч.4 ст. 41 Закона об образовании).

Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны кроме всего прочего обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как определено статьей 28 указанного выше закона, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

В соответствии с п. 2.2.1 Правил СП собственная территория учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования наделены полномочиями по участию в профилактике терроризма.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст.3 указанного Федерального закона, под противодействием терроризму понимается деятельность, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 №1421 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории); оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями; выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» с. Кунашак, в ходе которой установлено, что на территории МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» с.Кунашак, прилегающей к административному зданию, расположенному по адресу: <...>, имеются 8 теневых навесов для воспитанников дошкольного образовательного учреждения, территория имеет периметральное ограждение.

Осмотром установлено, что на задней несущей кирпичной стене теневого навеса №1 имеется сквозная трещина; кирпичи покрыты мхом, деревянная балка, к которой прикреплены деревянные лаги кровли навеса, неустойчива и имеет значительные гнилостные деформации (прогнили); деревянные лаги имеют гнилостные деформации (прогнили), третья от левой стены навеса деревянная лага имеет перелом в центральной части; на левой стене теневого навеса один лист шифера, частично отсоединен от каркаса и провисает; на досках полов имеются выбоины, места просадки, в связи с чем теневой навес №1 имеет аварийное состояние и подлежит капитальному ремонту.

В теневом навесе №2 на задней несущей кирпичной стене также имеется сквозная трещина; кирпичи покрыты мхом, краска со стены отслаивается, деревянная балка, установленная на задней кирпичной стене, неустойчива, имеет значительные гнилостные деформации (прогнили), деревянные лаги в месте соединения с балкой имеют гнилостные деформации (прогнили); на досках полов имеются выбоины, места просадки, в связи с чем теневой навес №2 также имеет аварийное состояние и подлежит капитальному ремонту.

В теневом навесе №3 на задней несущей стене кирпичи покрыты мхом, краска со стены отслаивается; деревянная балка, установленная на задней кирпичной стене, неустойчива, при надавливании балка двигается, имеет значительные гнилостные деформации (прогнили); деревянные лаги в месте соединения с балкой имеют гнилостные деформации (прогнили), в связи с чем теневой навес №3 имеет аварийное состояние и подлежит капитальному ремонту. Аналогичные деформации несущих элементов конструкции установлены при осмотре теневого навеса № 4.

По периметру территория МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» с.Кунашак ограждена забором. Деревянный забор со стороны ул. Коммунистическая местами имеет деформации в виде прогиба и проемы, способствующие проникновению на территорию детского сада бродячих собак, на снежном покрове земли под местами отверстий забора имеются следы собак, ведущие на территорию детского сада. Деревянный забор со стороны ул. Ленина, в части граничащей с территорией Дворца культуры, установлен к деревянным столбам, которые в силу естественного износа имеют значительные деформации (прогнивания), столбы прогнулись, часть столбов усилена дополнительными металлическими трубами. Деревянный забор прикреплен к столбам металлической проволокой путем перевязывания. В центральной части указанного участка ограждения деревянный столб (опора ограждения) имеет перелом, в связи с чем деревянный забор имеет значительный прогиб. Кроме того, часть штакетников забора имеют места излома, в связи с чем в заборе образованы проемы и лазы, способствующие проникновению на территорию детского сада бродячих собак, на снежном покрове земли под местами отверстий забора имеются следы собак, ведущие на территорию детского сада.

Деревянный забор со стороны ул. Ключевая прикреплен к деревянным столбам (опорам), которые в силу естественного износа имеют значительные деформации (прогнивания), столбы прогнулись, в связи с чем деревянный забор имеет значительный прогиб. В целях недопущения обрушения забор усилен подпорками, представляющими собой обрезки деревянных брусков. В связи со значительной деформацией опорных столбов, на которые установлен деревянный забор, забор прикреплен к деревьям. Часть пролетов забора скреплены друг с другом алюминиевой и металлической проволокой.

Металлический забор со стороны многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в месте примыкания к хозяйственной постройке, расположенной на территории МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» с.Кунашак, разрушен. Расстояние разрушенной части забора составляет около 3 м. Разрушенная часть забора временно заставлена (завалена) элементами панцирных кроватей, отрезками досок, шифера, профнастила. Данная конструкция неустойчива, при воздействии разрушается. В данной конструкции имеются отверстия, способствующие проникновению на территорию детского сада бродячих собак, на снежном покрове земли под местами отверстий забора имеются следы собак, ведущие на территорию детского сада.

Ограждения территории, прилегающей к зданию МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» с.Кунашак, расположенному по адресу: <...>, установлено, что забор, выполненный из сплошного гарбиля при воздействии неустойчив, в целях недопущения обрушения данный забор по всей длине усилен подпорками, представляющими собой обрезки деревянных брусков. Подборки являются некапитальными, в связи с чем создается реальная угроза обрушения забора и причинения телесных повреждений малолетним детям воспитывающихся в МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» с.Кунашак, а также работникам учреждения, поскольку забор установлен в непосредственной близости с игровыми объектами (качелями, песочницами, детской лестничной стенкой), в связи с чем ограждение территории МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» с.Кунашак также подлежит капитальному ремонту. Состояние антитеррористической защищенности МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» с.Кунашак не соответствует требованиям безопасности, предъявленным к объектам данной категории, а именно: периметральное ограждение имеет свободные проходы и лазы, а также многочисленные повреждения, в связи с чем имеется возможность прохода людей (в том числе нарушителей) и животных на территорию детского сада.

Факт указанных нарушений подтверждается актом проверки от 23 ноября 2020 г., схемой расположения объектов на территории МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» с. Кунашак, фототаблицей к акту проверки, объяснением заведующей детского сада.

По результатам проверки 27.11.2020 г. в адрес руководителя Управления образования администрации Кунашакского муниципального района внесено представление № 13-127-2020 об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу руководителя Управления образования администрации Кунашакского муниципального района от 23.12.2020 г. № 1387, по вопросу замены ограждения МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» была составлена смета на сумму 348 218 руб., но в связи с отсутствием финансовых средств данные работы не были проведены, замена ограждения и установка теневых навесов запланирована на 2022 г.

В судебном заседании установлено, что ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства об образовании и противодействия терроризму, непринятие мер по капитальному ремонту теневых навесов и ограждения создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

При этом суд также учитывает, что представителями ответчиков фактически не оспаривается необходимость проведения указанного ремонта в МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок».

Согласно Устава МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок», учредителем детского сада от имени муниципального образования «Кунашакский муниципальный район» выступает администрация Кунашакского муниципального района. Функции и полномочия учредителя от имени администрации Кунашакского муниципального района осуществляет Управление образования администрации Кунашакского муниципального района.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым обязать администрацию Кунашакского муниципального района обеспечить финансирование работ по ремонту теневых навесов и ограждения МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» в срок до 01.06.2021 г., обязать МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» произвести ремонт теневых навесов № 1,2,3,4 и ограждения территории МКДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Теремок» в срок до 31.12.2021 г.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Кунашакского муниципального района обеспечить финансирование работ по ремонту теневых навесов и ограждения территории Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-Детский сад «Теремок» с. Кунашак в срок до 01.06.2021 г.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-Детский сад «Теремок» с. Кунашак в срок до 31.12.2021 г. произвести ремонт теневых навесов № 1,2,3,4, расположенных по адресу: <...> и ремонт ограждения территории МКДОУ «Центр развития ребенка-Детский сад «Теремок» с. Кунашак, расположенных по адресам: <...>, <...>.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Кунашакский районный суд.

Председательствующий подпись Н.Г. Нуретдинова

Копия верна: судья Н.Г. Нуретдинова