Решение № 12-340/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 12-340/2026

№


РЕШЕНИЕ

11 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Шолохов Л.В., рассмотрев жалобу главы Администрации Хлеборобного сельского поселения ФИО1 на постановление Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) глава Администрации Хлеборобного сельского поселения ФИО1 привлечена к административной ответственности ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Глава Администрации Хлеборобного сельского поселения ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление №-АП по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в 2023-2025 годах Администрацией Хлеборобного сельского поселения на кладбищах, находящихся на территории поселения, за счет средств местного бюджета и спонсорских средств, были выполнены различные работы в <адрес>, с. ФИО2, <адрес>, а также получены положительные заключения на благоустройство кладбища. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией поселения направлено обращение в адрес главы Администрации Целинского района о выделении дополнительных денежных средств на первоочередные социально значимые расходы, а также на исполнение решений Целинского районного суда по устранению нарушений в сфере законодательства о похоронном деле и оказанию услуг по погребению умерших. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ. ДД.ММ.ГГГГ в министерство финансов Ростовской области направлено обращение по вопросу предоставления дотации на поддержку мер, ответ получен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией поселения направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ в суд, получен отказ. Расходные обязательства ФИО2 поселения как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления формируются и утверждаются Решением Собрания депутатов Хлеборобного сельского поселения в пределах бюджетных ассигнований. 84% бюджетных средств поселения идет на погашение первоочередных нужд.

В судебное заседание явилась ФИО1, доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области не явился, извещен надлежащим образом, представил дело №-АП.

Изучив материалы дела и административное дело №-АП, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения жалобы, на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Целинским районным судом Ростовской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию Хлеборобного сельского поселения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу мероприятия на территории кладбищ, расположенных в <адрес>; северо-восточная часть с.ФИО2, <адрес>, 150 м на запад от <адрес>.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено должником ДД.ММ.ГГГГ. Однако требования исполнительного документа для добровольного исполнения не исполнены.

Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в данный срок требование должностного лица не исполнено, судебным приставом-исполнителем в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем вынесено постановление о назначении наказания.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ФИО2 муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2478-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "<адрес>" на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Согласно определению Целинского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Хлеборобного сельского поселения отсрочено исполнение решение суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании устранении нарушения в сфере законодательства о похоронном деле и оказания услуг по погребению умерших сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно определению Егорлыкского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Хлеборобного сельского поселения отказано в удовлетворении отсрочки исполнения решение суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании устранении нарушения в сфере законодательства о похоронном деле и оказания услуг по погребению умерших сроком.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Хлеборобного сельского поселения освобождена от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП, вынесенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, в 2023-2025 годах Администрацией Хлеборобного сельского поселения на кладбищах, находящихся на территории поселения, за счет средств местного бюджета и спонсорских средств, были выполнены различные работы: в <адрес>, северо-восточная часть окраина с.ФИО2 имеется ограждение, установлен стенд с планом кладбища, организована автостоянка, обустроена контейнерная площадка для сбора ТБО, установлен общественный туалет, установлен резервуар для воды; в <адрес> имеется ограждение, установлен стенд с планом кладбища, организована автостоянка, обустроена контейнерная площадка для сбора ТБО, установлен общественный туалет; в <адрес> имеется ограждение, общественный туалет, установлен стенд с планом кладбища, организована автостоянка, обустроена контейнерная площадка для сбора ТБО; в <адрес> имеется ограждение, общественный туалет, установлен стенд с планом кладбища, организована автостоянка, обустроена контейнерная площадка для сбора ТБО; в <адрес> установлены стенды с планом кладбища, организована автостоянка и место для сбора ТБО; в <адрес> установлен стенд с планом кладбища, организована автостоянка и место для сбора ТБО, установлен общественный туалет; в <адрес> установлен стенд с планом кладбища, организована автостоянка, выполнено ограждение и установлен общественный туалет за счет средств инициативных граждан (л.д. 13-39).

Согласно материалам дела (л.д. 40-66), имеются положительные заключения на благоустройство кладбища в <адрес>, сметная стоимость которого составляет 956,19 тыс. рублей; в <адрес>, сметная стоимость которого составляет 789,67 тыс. рублей; в <адрес>, сметная стоимость которого составляет 1587,48 тыс. рублей; в <адрес>, сметная стоимость которого составляет 607,65 тыс. рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Целинского района направила ответ № в адрес главы Администрации Хлеборобного сельского поселения ФИО1 касаемо выделения дополнительных денежных средств на первоочередные социально значимые расходы, исполнение решений суда, устранении нарушения в сфере законодательства о похоронном деле и оказанию услуг по погребению умерших, ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, о том, что бюджета района на 2025 год утвержден с предельным дефицитом и максимально возможным к исполнению доходами. В связи с отсутствием в бюджете района дополнительных источников финансирования, выделение дополнительных средств не представляется возможным.

В соответствии с письмом министерства финансов Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.1-9.5.2/1892 Администрации Хлеборобного сельского поселения совместно с Администрацией Целинского района рекомендуется в рамках имеющихся у района полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений: разработать и утвердить план-график мероприятий по исполнению решений надзорных органов; принять самостоятельные меры по обеспечению сбалансированности бюджета поселения в 2025 году.

Из представленных материалов дела следует, что глава Администрации Хлеборобного сельского поселения ФИО1 предприняла соответствующие и достаточные меры по исполнению решения суда. Недостаточное финансирование существенно затрудняет возможность исполнения решения суда.

В связи с вышеизложенным, вынесенное в отношении главы Администрации Хлеборобного сельского поселения ФИО1 постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, следует отменить, а производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу главы Администрации Хлеборобного сельского поселения ФИО1 удовлетворить.

Постановление Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Хлеборобного сельского поселения ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.В. Шолохов