Решение № 2А-1448/2020 2А-1448/2020~М-1330/2020 М-1330/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-1448/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2020 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Кадыровой Л.К. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным. В обоснование заявленных требований истец указала, что он является членом СНТ «<данные изъяты>», владеет и пользуется земельным участком №а площадью – 566 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>». В целях оформления прав на вышеуказанный земельный участок истец обратилась в Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка.

Вместе с тем, распоряжением Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка №а в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» в Трусовском районе для ведения садоводства.

Основанием к отказу послужили: нормы пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п.п. 2.7, 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ввиду несоответствия схемы расположения земельного требованиям к её подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, испрашиваемы земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; несоблюдения условия образования земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» для ведения садоводства СНТ «Бумажник» либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, обращения лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как земельный участок расположен за границами садоводческого товарищества; расположения на земельном участке объекта недвижимости, правоустанавливающие документы на который не представлены.

Административный истец полагает распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным поскольку она имеет право на приобретение земельного участка в силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Так, на основании решения Правительства Российской Федерации «Об оказании помощи в развитиии садоводческих и огороднических товариществ», постановления администрации г. Астрахани № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления и протокола общего собрания членов огороднического товарищества от ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации Трусовского района г. Астрахани ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение №-р «О регистрации огороднического товарищества «<данные изъяты>».

Постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оформлении документов землепользования о/т «<данные изъяты>» на земельный участок. Расположенный в районе <адрес> для садоводства и огородничества», огородническому товариществу «Бумажник» администрацией г. Астрахани был предоставлен в аренду земельный участок площадью – 142903,0 кв.м. Из них предоставлено сроком на 25 лет 39103,0 кв.м. для садоводства, сроком на 3 года 103800 кв.м. для огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Астрахани и огородническим товариществом «<данные изъяты>» был заключен договор № о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды. Согласно п.п. 2.1, 2.2 договора срок аренды был определен на 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в п. 1 вышеуказанного постановления: вместо слов «сроком на 3 года» указано «сроком до 01.01.2006г.».

Согласно дополнения к договору о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды (от 31.08.1999г.) № от ДД.ММ.ГГГГ., в договор было внесено изменение: вместо слов «Огорднич. тов-во «<данные изъяты>» читать слова «Садоводческое товарищество «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ запись о создании некоммерческой организации СНТ «<данные изъяты>» была внесена в ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о некоммерческой организации в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций.

ДД.ММ.ГГГГ запись о внесении изменений в учредительные документы некоммерческой организации, в связи с изменением её наименования, внесена в ЕГРЮЛ (свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ).

Как указывает административный истец она является членом СНТ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ, ей распределен земельный участок №а, площадью – 566 кв.м. СНТ «<данные изъяты>» создано в 1993 году, то есть до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». По заключению кадастрового инженера площадь земельного участка составила 584 кв.м. Границы земельного участка, расположены в пределах садоводческого товарищества «<данные изъяты>».

В связи с указанным ФИО1 просила суд признать распоряжение Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязав административного ответчика устранить нарушения её прав и законных интересов, путем повторного рассмотрения вопроса по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка №а в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>» в Трусовском районе для ведения садоводства».

В судебное заседание административный истецФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы по делу представителю.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков администрации МО «Город Астрахань» и Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила адресованные суду письменные возражения на иск, в которых просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражала в удовлетворении исковых требований, просила в иске отказать, указав в обоснование возражений, что истцом не соблюдены условия образования земельного из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому товариществу «<данные изъяты>» либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, а именно: в имеющейся в управлении сеъемке СНТ «<данные изъяты>» земельный участок с конфигурацией запрашиваемого истцом земельного участка №а, площадью – 566 кв.м. отсутствует. Доказательств предоставления истцу земельного участка в указанных границах также не имеется. С учетом того, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, на который установлены ограничения, на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, правоустанавливающие документы на который отсутствуют, земельный участок с порядковым номером 84а на съемке СНТ «<данные изъяты> отсутствует, то есть не соблюдены условия для бесплатного предоставления земельного участка в собственность распоряжение управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» законно и обоснованно.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указав, что документы, содержащие сведения о границах земельного участка, находящегося в пользовании СНТ «Бумажник» для садоводства и огородничества, с указанием на них расположения земельного участка №а, отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица СНТ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что требования административного истца обоснованны, поскольку ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ, в её пользование передан земельный участок №а площадью – 584 кв.м., который расположен в границах СНТ «<данные изъяты>», не ограничен в обороте, споров по нему не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно п. 2.9 ст. 3 указанного Федерального закона, случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии: утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, или проекта организации и застройки территории либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; выписки из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; учредительных документов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Согласно п. 2.10 ст. 3 указанного Федерального закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 является членом СНТ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ и согласно Выписки из протокола заседания членов Правления (уполномоченных) СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 распределен в пользование земельный участок №а.

истец ФИО1 через представителя ФИО2 обратилась в администрацию города Астрахани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка для ведения садоводства.

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка №а в садоводческом товариществе «Бумажник» в Трусовском районе для ведения садоводства.

Основанием к отказу послужили: нормы пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п.п. 2.7, 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ввиду несоответствия схемы расположения земельного требованиям к её подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, испрашиваемы земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; несоблюдения условия образования земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» для ведения садоводства СНТ «Бумажник» либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, обращения лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как земельный участок расположен за границами садоводческого товарищества; расположения на земельном участке объекта недвижимости, правоустанавливающие документы на который не представлены.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Астрахани вынесено постановление № о создании общества огородников на самовольно захваченных земельных участках в районе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением №-р администрации Трусовского района г. Астрахани зарегистрировано огородническое товарищество «<данные изъяты>». Как следует из постановления администрации г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ. № огородническому товариществу «<данные изъяты>» были предоставлены в аренду в районе <адрес> земельные участки общей площадью 39103 кв.м. сроком на 25 лет и 103800 кв.м. сроком на 3 года.

Административным истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ИП Е.Ю.А. по определению местоположения земельного участка по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для ведения садоводства из содержания которого следует, что земельный участок по адресу: <адрес> в границах представленных, согласно чертежу, границы строения не пересекают границы земельного участка, в свою очередь границы земельного участка, согласно плана садоводческого товарищества «<данные изъяты>» 1993 года, расположены в границах садоводческого товарищества «<данные изъяты>».

Из представленного истцом в материалы дела дополнения к заключению кадастрового инженера ИП Е.Ю.А. по определению местоположения земельного участка по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для ведения садоводства следует, что земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № формировался в 2016 году, также как испрашиваемый участок по адресу: <адрес> из земельного участка с кадастровым номером №. В данный момент он имеет адрес: <адрес>, то есть земельному участку присвоен адрес в соответствии с адресом жилого дома. Также близлежащие земельные участки СНТ «<данные изъяты>» № в настоящее время имют адреса по <адрес>.

Поскольку СНТ «<данные изъяты>» создано до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является членом данного Товарищества, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «<данные изъяты>» до дня вступления в силу Земельного кодекса РФ для ведения садоводства, огородничества, земельный участок распределен истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, то в силу приведенных правовых норм законных оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, у административных ответчиков не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка №а в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>» в Трусовском районе для ведения садоводства».

Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка № в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>» в Трусовском районе для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2020 года.

Судья Хасьянов Н.Д.