Решение № 2А-879/2019 2А-879/2019~М-824/2019 М-824/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-879/2019

Дело № 2а-879/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 06 ноября 2019 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С.,

при ведении протокола секретарем Захаровой Э.Р.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления об отказе в признании малоимущими для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, признании малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления об отказе в признании малоимущими для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, признании малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. В обоснование иска указал, что постановлением администрации МО «Чердаклинский район» от 27.03.2019 № 269 «Об отказе в признании ФИО1 и членов его семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ему отказано в признании его и членов его семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

ФИО2 не является членом его семьи. Проживает она отдельно, не ведет с ними совместного хозяйства. Его супруга ФИО3 проживает совместно с ним по адресу: р.<...>. В квартире своей матери по адресу: р.<...> она лишь зарегистрирована.

На основании изложенного считает включение имущества ФИО2 в расчет при решении вопроса о признании его и членов его семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма неправомерным.

На основании изложенного просил суд признать незаконным постановление администрации МО «Чердаклинский район» от 27.03.2019 № 269 «Об отказе в признании ФИО1 и членов его семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма». Признать ФИО1 и членов его семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МУ администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку административным истцом не были представлены документы подтверждающие факт раздельного проживания его семьи с ФИО2 Кроме того указал на пропуск административным истцом срока исковой давности.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановлением администрации МО «Чердаклинский район» от 27.03.2019 № 269 «Об отказе в признании ФИО1 и членов его семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО1 отказано в признании его и членов его семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона Ульяновской области от 06 июня 2007 г. № 83-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма», местная администрация на основании заявления и представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов устанавливает размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в соответствии с методикой, установленной Законом Ульяновской области от 02 ноября 2005 года № 110-30 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Ульяновской области».

Согласно пункту 2 Методики определения стоимости находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению имущества, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания их малоимущими для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являющейся приложением №2 к Закону Ульяновской области «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Ульяновской области» от 02 ноября 2005 г. № 110-30, состав семьи при определении стоимости находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению имущества, приходящегося на каждого члена семьи, определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1, <...> года рождения, с сыном ФИО5, <...> года рождения, зарегистрированы по адресу: <...>. Жена - ФИО3, <...> года рождения зарегистрирована по адресу: <...>.

В собственности семьи ФИО1 находятся: земельный участок площадью 1128 кв.м., стоимостью (372658,93 руб.), на праве обще долевой собственности 49/100 доли (49 х 372658,93 : 100 = 182602,88 руб.) и жилой дом общей площадью 72,59 кв.м., стоимостью (1311794,88 руб.), на обще долевой собственности, доля в праве 2/5 ( 2 х 1311794,88 : 5 = 524717,95 руб.) расположенные по адресу: <...>. На основании выписки из ЕГРП от <...> земельный участок площадью 800 кв.м., стоимостью (262962,83 руб.) и жилой дом общей площадью 93,5 кв.м., стоимостью (1141733,18 руб.) расположенные по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности ФИО2 - матери жены административного истца. На основании выписки из ЕГРП от 05.03.2019 г. земельный участок площадью 1500 кв.м., стоимостью (309023,71 руб.) и жилой дом общей площадью 26,8 кв.м., стоимостью (327256,14 руб.) расположенные по адресу: <...> принадлежит на праве собственности ФИО2 - матери жены административного истца.

В собственности ФИО1, имеется 1 автомобиль: ВАЗ 21104, 2005 года выпуска, стоимостью 76000,0 рублей, согласно отчету об оценке рыночной стоимости №... от 25.02.2019 г.

При определении дохода и стоимости имущества в качестве членов семьи административного истца учтены доходы и имущество принадлежащие: ФИО1 - административному истцу, ФИО3 - его жене, ФИО5 - сыну, ФИО2 - матери жены административного истца.

Согласно произведенных уполномоченным органом расчетов среднемесячный доход за последние 12 месяцев на 1 члена семьи ФИО1 составил 5671, 34 рублей; стоимость налогооблагаемого имущества на 1 члена семьи ФИО1 составила 706 074,17 рублей.

При этом порог стоимости имущества по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 693 432 руб. 00 коп., порог размера среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи 12 520 руб. 00 коп.

Доводы о том, что мать жены ФИО1 - ФИО2 не является членоми семьи административного истца ФИО1, судом во внимание не принимаются.

Так, согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п.п. «а» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (п.п. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14).

При обращении административного истца с заявлением о признании его малоимущим, им не было представлено каких-либо документов (судебные акты, акты проверки жилищных условий и т.д.), подтверждающих факт раздельного проживания его семьи с ФИО2 (мать жены административного истца).

Более того, жена административного истца ФИО3 сохраняет регистрацию в жилом доме, расположенном по адресу: <...>А, принадлежащем на праве собственности её матери ФИО2 В вышеуказанный жилой дом ФИО3 вселялась в качестве члена семьи собственника и приобрела право пользования указанным жилым помещением. После заключения брака, с регистрационного учета по данному адресу не снималась. Право пользования ФИО3 вышеуказанным жилым помещением никем не было ограничено, никем не было оспорено.

С учетом изложенного ФИО1 обоснованно было отказано в признании его и членов его семьи (с учетом дохода и имущества принадлежащего ФИО2) малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, следовательно отсутствуют основания для признании незаконным постановления Главы администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» от 27 марта 2019 года № 269 «Об отказе в признании ФИО1 и членов его семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма».

Кроме того, разрешая административные исковые требования ФИО1, суд учитывает, что ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представителем административного ответчика – МУ администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО4 в ходе судебного заседания заявлено о пропуске ФИО1 срока на обжалование постановления Главы администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» от 27 марта 2019 года № 269 «Об отказе в признании ФИО1 и членов его семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма».

Из представленной жалобы ФИО1 от 05 апреля 2019 года, следует, что ему стало известно о постановлении Главы администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» от 27 марта 2019 года № 269 «Об отказе в признании ФИО1 и членов его семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» 04 апреля 2019 года. При этом с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд лишь 23 октября 2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд и непредставлении административным истцом доказательств уважительности пропуска указанного срока.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется, а потому в удовлетворении административного иска необходимо отказать в полном объеме.

С учетом изложенного суд приходит выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления Главы администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» от 27 марта 2019 года № 269 «Об отказе в признании ФИО1 и членов его семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, признании малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления Главы администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» от 27 марта 2019 года № 269 «Об отказе в признании ФИО1 и членов его семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма», признании малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: П.С. Гришин