Решение № 2А-123/2024 2А-123/2024~М-119/2024 М-119/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-123/2024

Дело № 2а-123/2024

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 г. г. Калуга

Калужский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дмитриева В.В., при помощнике судьи Макаровой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № рядового ФИО2 к командиру войсковой части № об оспаривании бездействия, связанного с не рассмотрением обращения и не предоставлением отпуска.

у с т а н о в и л:

истец подал в суд административное исковое заявление, из которого следует, что <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ им направлен в адрес командира войсковой части № рапорт от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска. На момент подачи иска в суд какого-либо решения по указанному рапорту принято не было. В связи с этим истец просил суд:

признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в не предоставлении ответа на рапорт от ДД.ММ.ГГГГ и в нарушении порядка предоставления ФИО2 основного отпуска;

обязать командира войсковой части № разрешить рапорт ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить ему основной отпуск за 2023 г. и 2024 г. пропорционально прослуженному времени.

Административный истец и его представитель, ответчики и заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, об отложении рассмотрения дела не просили.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из административного искового заявления, ФИО2 проходил военную службу в войсковой части №, и им подан на имя командира этой же воинской части рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просил о предоставлении отпуска.

Из описи почтового отправления, кассового чека и отчета об отслеживании с соответствующим почтовым идентификатором усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ рапорт был направлен по почте и ДД.ММ.ГГГГ получен командиром войсковой части №.

Какие-либо сведения о его рассмотрении командованием войсковой части № на момент подачи административного искового заявления отсутствуют. Согласно копии журнала учета исходящих служебных документов ответ на рапорт отправлен из войсковой части № лишь ДД.ММ.ГГГГ

Порядок рассмотрения обращений граждан в государственные органы и к должностным лицам регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из положений ст. 9, 10 и 12 названного ФИО3 закона следует, что обращение, поступившее в государственный орган, или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст. 106 – 115 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер. Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу), имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении (предложении, заявлении или жалобе) вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения (предложения, заявления или жалобы) в иные органы или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов. Обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопреки вышеизложенному командир войсковой части № в установленный законом срок обращение не рассмотрел.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 этой же статьи КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Командиру войсковой части № судом предлагалось представить в суд доказательства того, что рапорт был рассмотрен в установленном порядке. Однако таких доказательств в суд представлено не было, а письменный ответ на рапорт дан с существенным нарушением установленного срока и только после обращения истца в суд.

При таких обстоятельствах суд признает данное бездействие командира, выразившееся в не рассмотрении рапорта в установленный срок, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2.

Согласно п. 2 Указа ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Пунктом 1 ст. 1 ФИО3 закона «О статусе военнослужащих» установлено, что при прохождении военной службы, в частности, в период мобилизации, особенности статуса военнослужащих регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законом допускаются случаи особого регулирования статуса военнослужащих в период мобилизации, то есть специальное регулирование совокупности прав, свобод, гарантированные государством. На наличие исключений из правил, установленных для обычных условий прохождения военной службы, обращено внимание в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Одной из социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, является право на отдых, установленное в ст. 11 ФИО3 закона «О статусе военнослужащих».

В соответствии с требованиями ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации, в состав которого входит Министр обороны Российской Федерации, обеспечивает исполнение поручений Президента Российской Федерации.

Согласно п. 11 Перечня поручений по реализации Послания ФИО3, утвержденному Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-528, в частности, на Министра обороны Российской Федерации возложена обязанность по предоставлению военнослужащим, участвующим в СВО, отпуска продолжительностью не менее 14 суток не реже одного раза в полгода, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Следовательно, специальным законодательством, принятым в период мобилизации, для военнослужащих, привлеченных в порядке Указа ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» к участию в СВО, предусмотрена реализация ими права на отдых в названном объеме, что соотносится с требованиями законодательства об особенностях статуса военнослужащих в период мобилизации.

Иных видов отпусков либо дней отдыха, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту при обычных условиях прохождения военной службы, специальным законодательством не установлено.

Как усматривается из возражений представителя ответчика и прилагаемых к нему приказов командира войсковой части №, ФИО2 предоставлялся только отпуск по болезни. Планированием и предоставлением отпусков занимается штатный командир или штатный начальник штаба воинской части. Графики отпусков утверждаются и при необходимости корректируются командующими группировками войск, исходя из оперативной обстановки в зоне СВО.

Ввиду изложенных обстоятельств суд вправе только проверить законность действий (бездействия) командира воинской части, а также оценить обоснованность решения об отказе в предоставлении ФИО2 отпусков. Разрешение же вопросов о предоставлении отпусков не отнесено к компетенции судебных органов, поскольку они, как указывалось выше, планируются командованием с учетом оперативной обстановки в зоне СВО.

При этом ответчиком вопреки требованиям ч. 1 и 2 ст. 62 КАС РФ не представлены текст ответа от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведения о получении этого ответа истцом.

Поэтому суд, будучи лишенным возможности дать оценку законности этого ответа, принимая во внимание необходимость поддержания боеготовности, полагает, что восстановление прав ФИО2 возможно путем возложения на командира войсковой части № обязанности по рассмотрению в установленном порядке вопроса о предоставлении отпуска ФИО2.

Руководствуясь ст. 175, 177-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административный иск ФИО2 к командиру войсковой части № об оспаривании бездействия, связанного с не рассмотрением обращения и не предоставлением отпуска, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок рапорта ФИО2 о предоставлении отпуска.

Обязать командира войсковой части № рассмотреть в установленном порядке вопрос о предоставлении отпуска ФИО2

В удовлетворении требований в части возложения обязанностей по разрешению рапорта и предоставлению отпусков – отказать.

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Калужский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

<данные изъяты>