Решение № 2А-1410/2019 2А-1410/2019~М-1340/2019 М-1340/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-1410/2019

Дело № 2а-1410/2019

(УИД ...)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 02 августа 2019 г.

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Малеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Глебовой Т.В.,

с участием помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Редровой А.М.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №28 ФИО3, представителя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №28 и избирательной комиссии г. Хабаровска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 о признании незаконным постановления избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 28 по выборам депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва от 20.07.2019 № 01-02/23 об отказе в регистрации в качестве кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 28 по выборам депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва от 20.07.2019 № 01-02/23 об отказе в регистрации в качестве кандидата, в обоснование которого указал, что данным постановлением ему было отказано в регистрации кандидатом на выборах депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №28.

В соответствии с Итоговым протоколом проверки подписных листов окружная избирательная комиссия мотивировала своё решение тем, что он якобы не в полном объёме указал сведения о лице, осуществляющем сбор подписей (в отношении 66 подписей), а также тем, что форма подписного листа не соответствует требованиям приложений (в отношении 63 подписей).

С указанным решением государственного органа, окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №28, он категорически не согласен.

В соответствии со статьёй 43 Избирательного кодекса Хабаровского края самовыдвижение кандидатов на выборах в Думу, органы местного самоуправления производится путем уведомления об этом избирательных комиссий. В соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены документы, перечень которых установлен Избирательным кодексом Хабаровского края.

Форма подписного листа для кандидата, участвующего в выборах в порядке самовыдвижения, установлена статьёй 46 Избирательного кодекса Хабаровского края. Им было собрано 66 подписей. Подписи он собирал лично, путём поквартирного обхода соседей и жителей района. Каждому он разъяснял смысл своих действий и смысл его подписи. Протокол соответствует форме, установленной законом. Он многостраничный, подшит и скреплён за его подписью.

Считает, что претензии Избирательной комиссии к сведениям о лице, собиравшем подписи, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку им указаны все сведения в каждом листе. Различия не выходят за пределы простых сокращений некоторых слов.

Довод комиссии о том, что форма подписного листа не соответствует требованиям закона, не расшифрован в тексте постановления. Фактически, он использовал ту форму протокола, которая содержится в приложениях к Избирательному кодексу Хабаровского края, в связи с чем, полагает, что претензии к форме подписного листа не вытекают из действующего законодательства.

Кроме того, ему не был предоставлен предусмотренный законом трёхдневный срок на представление возражений на действия административного ответчика (итоговый протокол проверки подписных листов). Документы просто положили в его почтовый ящик, даже не пересылая их почтой.

Указанное постановление об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва нарушает его конституционные права, поскольку препятствует ему в реализации его права на участие в выборах.

В связи с чем, просит признать незаконным полностью Постановление окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №28 от 20.07.2019 года №01-02/23 об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва; обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 28 зарегистрировать его кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объеме по основаниям, в нем изложенным, указал, что форму подписного листа взял с Избирательного кодекса Хабаровского края, заполнял его путем поквартирного обхода.

Представитель административного истца ФИО2 доводы административного иска поддержал по основаниям, указанным в нем, просит его удовлетворить, дополнительно пояснил, что вынесенное постановление не содержит указаний на фактически выявленные нарушения. Административный истец использовал надлежащий образец подписного листа, подписи граждан на данных листах под сомнения не ставятся. Считаем, что указаны формально недочеты, которые не свидетельствуют о фальсификации.

Председатель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №28 ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просит отказать в их удовлетворении, представила письменные возражения на административный иск, согласно которым 11.07.2019 административный истец представил в окружную избирательную комиссию предусмотренные законом документы, в том числе подписные листы. Доверенным лицом ФИО1 являлась ФИО12. На основании постановления избирательной комиссии города Хабаровска от 24.05.2019 №45/286-7 «О порядке приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Хабаровской городской думы» окружная избирательная комиссия провела проверку подписных листов. При этом доверенному лицу телефонограммой было сообщено о проведении проверки подписей и предложено присутствовать при этом. В результате проверки подписных листов было установлено, что ФИО1 нарушил форму подписных листов со второго по седьмой, кроме того, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, на всех подписных листах не указаны предусмотренные дата рождения и адрес места жительства удостоверяющего лица. Данные нарушения были оформлены протоколом проверки подписных листов. 19.07.2019 в присутствии членов окружной избирательной комиссии доверенному лицу ФИО13 была направлена телефонограммой на указанный номер ... информация с приглашением на заседание рабочей группы по вопросу о результатах проверки подписных листов, представленных ФИО1 ФИО14 от присутствия на заседании рабочей группы отказалась, в связи со снятием ФИО1 с регистрации, о чем был составлен акт. 20.07.2019 на заседании окружной избирательной комиссии №28 было принято решение об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Хабаровской городской думы на основании ч. 15 ст. 49, п. 5 части 8.1 ст. 50 Избирательного кодекса Хабаровского края, поскольку при таких условиях окружная избирательная комиссия не имела правовых оснований для принятия иного решения. Копия постановления об отказе была направлена ФИО1 20.07.2019 исх. № 01-03/27 и получена административным истцом.

Представитель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №28 и избирательной комиссии г. Хабаровска ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №28, дополнительно сослалась на пропуск административным истцом срока обращения в суд, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ) жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 1 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

При исчислении срока по правилам пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации является день принятия решения избирательной комиссией.

Как усматривается из материалов дела, постановление окружной избирательной комиссии об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты было принято 20.07.2019 года, следовательно, последним днем подачи заявления в суд является 29.07.2019.

Согласно информации, содержащейся на официальном сайте Краснофлотского районного суда административное исковое заявление было подано ФИО1 30.07.2019.

Таким образом, ФИО1 пропущен процессуальный срок для обжалования оспариваемого постановления окружной комиссии.

Согласно, части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. В связи с чем, просит в удовлетворении иска отказать.

Заслушав стороны, заключение прокурора Редровой А.М., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.ч. 1, 10 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 62 КАС РФ, согласно которой суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в судебном заседании проверена законность решения избирательной комиссии в полном объеме.

В силу положений п.п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В судебном заседании установлено, что решением Хабаровской городской Думы от 18.06.2019 № 1115 на 08.09.2019 назначены выборы депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии г. Хабаровска от *** № ... ФИО3 назначена председателем окружной избирательной комиссии одномандатного округа № 28 по выборам депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва.

25.06.2019 ФИО1 обратился в окружной избирательную комиссию одномандатного округа № 28 г. Хабаровска с заявлением о согласии баллотироваться по данной избирательной комиссии, представив необходимые документы (копия паспорта, диплома, трудовой книжки).

Таким образом, ФИО1 в силу ст. 239 КАС РФ обладает правом на предъявление административного иска об оспаривании принятого в отношении него решения избирательной комиссии.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 поименованного Федерального закона, иных требований, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также иным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федеральный закон № 67-ФЗ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

Аналогичные положения содержит ч. 3 ст. 47 Избирательного кодекса Хабаровского края.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федеральный закон № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Избирательной комиссии города Хабаровска от 24.05.2019 №45/284-7 в одномандатном избирательном округе № 28 в поддержку кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 60 и не более 66 штук.

11.07.2019 ФИО1 для регистрации кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 28 в ОИК № 28 был представлен подписной лист на 7 листах, прошитый и пронумерованный в одной папке, содержащие 66 подписей избирателей.

Как указано в пункте 3 ст. 38 Федеральный закон № 67-ФЗ, проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми (п. 7 ст. 38).

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО1, из представленных подписей недействительными признаны 66, в том числе: 66 по коду 29 Таблицы кодов нарушений, утв. Постановлением Избирательной комиссии г. Хабаровска от 24.05.2019 № 45/286-7 (сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме (за исключением случая указания адреса места жительства при отсутствии отдельных его реквизитов, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства), п. 8 ч. 9 ст. 49 Кодекса), 63 по коду 35 (форма подписного листа не соответствует требованиям приложений 6 либо 8 Кодекса), 1 по коду 6 (сведения об избирателе (фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта, документа, заменяющего паспорт гражданина) не соответствует действительности).

Постановлением окружной избирательной комиссии № 28 от 20.07.2019 № 01-02/23 отказано в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва на основании ч. 14 ст. 49, п. 4.1 ч. 8.1. ст. 50 Избирательного кодекса Хабаровского края.

В соответствии с п. 12 ст. 37 Федеральный закон № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Аналогичные требования к заверению подписного листа установлены в приложении № 8 к Избирательному кодексу Хабаровского края.

Вместе с тем, в подписном листе, представленном ФИО1 в окружную избирательную комиссию одномандатного округа № 28 г. Хабаровска, выполненном на 7 листах, в подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, отсутствуют сведения о дате рождения и месте его жительства.

Согласно п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, недействительными признаются все подписи избирателей, в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

В соответствии с п. 8 ч. 9 ст. 49 Избирательного кодекса Хабаровского края, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

В связи с тем, что в подписном листе в подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, отсутствуют сведения о дате рождения и месте его жительства, решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 28 г. Хабаровска о признании недействительными 66 подписей суд признает законным и обоснованным.

В соответствии с положениями ст. 46 Избирательного кодекса Хабаровского края подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по форме, установленной в приложениях 4.1, 5, 6, 7.1, 8 к настоящему кодексу.

В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность или род занятий, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего законодательного (представительного) органа, наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства кандидата, наименование или номер избирательного округа, в котором он выдвигается, либо наименование должности, на которую он выдвигается. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в подписном листе должны указываться сведения о судимости кандидата.

Вместе с тем, представленный административным истцом в избирательную комиссию подписной лист не соответствует форме, установленной в приложении № 8 к Избирательному кодексу Хабаровского края, так как не на каждой его странице указаны сведения, предусмотренные ст. 46 Избирательного кодекса Хабаровского края.

В соответствии с п. 9 ч. 9 ст. 49 Избирательного кодекса Хабаровского края, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4.1, 5, 6, 7.1, 8 к настоящему кодексу, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частями 2, 4 и 6 статьи 46 настоящего кодекса, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 1 статьи 47 настоящего кодекса.

В связи с тем, что подписной лист не соответствует форме, установленной приложением № 8 к Избирательному кодексу Хабаровского края, решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 28 г. Хабаровска о признании недействительными 63 подписей суд признает законным и обоснованным.

Как следует из ответа начальника отделения по Кировскому и Краснофлотскому районам ОВМ УМВД России по г. Хабаровску в адрес председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 28 г. Хабаровска от *** ФИО15, *** года рождения, имеет паспорт серии .... Вместе с тем, в подписном листе (п. 39) данные его паспорта указаны как серия ....

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 49 Избирательного кодекса Хабаровского края, недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.

В связи с тем, что в подписном листе содержатся недействительные сведения, указанные избирателем ФИО16, решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 28 г. Хабаровска о признании недействительными 1 подписи суд признает законным и обоснованным.

В силу п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата также является одним из оснований для отказа в регистрации кандидата в силу п. 5 ч. 8.1. ст. 50 Избирательного кодекса Хабаровского края.

В соответствии с ч. 15 ст. 49 Избирательного кодекса Хабаровского края регистрация кандидата не производится в случае, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации.

В судебном заседании установлено, что количество достоверных подписей от общего количества подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом ФИО1, составляет 0 подписей, то есть менее необходимых 60 подписей, что является недостаточным для его регистрации в качестве кандидата в депутаты.

При таких обстоятельствах постановление избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 28 по выборам депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва от 20.07.2019 № 01-02/23 об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы принято окружной избирательной комиссией № 28 в пределах ее компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для признания его незаконным в судебном заседании не установлено.

Довод стороны административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку он подлежит исчислению по правилам статьи 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то есть со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого постановления, является ошибочным.

Положениями статьи 11.1 названного Федерального закона предусмотрен порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, который не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 92, 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о чем разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (апелляционного определение ВС РФ от 04.09.2018 № 55-АПГ18-23).

Административный истец обратился в суд 30.07.2019, то есть, с учетом статей 92, 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в пределах десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения (20.07.2019), течение которого начинается со следующего после его принятия дня. Следовательно, установленный ч. 4 ст. 240 КАС РФ срок обращения в суд соблюден.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО17 о признании незаконным постановления избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 28 по выборам депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва от 20.07.2019 № 01-02/23 об отказе в регистрации в качестве кандидата, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровском краевом суде в течение пяти дней со дня принятия судом решения с подачей апелляционной жалобы через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска.

Судья: А.А.Малеев