Апелляционное определение № 33-267/2026 33-3519/2025 от 26 января 2026 г.

Дело № 2-2921/2025 Председательствующий – судья Артюхова Э.В.

32RS0027-01-2025-002996-82


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-267/2026(33-3519/2025)

гор. Брянск 27 января 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Горбачевской Ю.В.,

судей Спесивцевой С.В., Артюховой О.С.,

при секретаре Немцевой Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Советского районного суда г.Брянска от 29 сентября 2025 года по иску ФИО1 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Спесивцевой С.В., истца ФИО1, ее представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ работала клейщицей на Брянской фабрике резинотехнических изделий и была награждена за добросовестный труд почетной грамотой ЦК КПСС Совета Министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции. Вручение Почетной грамоты было проведено в ДД.ММ.ГГГГ в торжественной обстановке на собрании трудового коллектива фабрики РТИ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» с заявлением об установлении ей статуса «Ветеран труда», однако приказом Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», по причине того, что представленная Почетная грамота не может быть отнесена к категории государственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. С указанным решением об отказе в присвоении звания истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим права, поскольку на основании такого вида Почетной грамоты работники предприятий получали звание «Ветеран труда».

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просила признать незаконным отказ Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области в присвоении звания «Ветеран труда»; признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решением Советского районного суда г.Брянска от 29 сентября 2025 г. исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит суд отменить решение суда, удовлетворить исковые требования. Полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что вручение почетной грамоты в честь 70-летия Великой Октябрьской революции за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании было обусловлено трудовыми достижениями работника, что свидетельствует о награждении знаком отличия в труде, в связи с чем поощрение от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ следует расценивать как награждение ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение произведено от имени высшего исполнительно-распорядительного органа государственной власти ФИО3, осуществлявшего в тот период руководство всеми министерствами и ведомствами.

В возражениях на апелляционную жалобу временно исполняющий обязанности директора Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1, ее представитель ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которой полагал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба ФИО1 подлежит оставлению без рассмотрения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период работы клейщицей на Брянской фабрике резинотехнических изделий ДД.ММ.ГГГГ была награждена почетной грамотой ЦК КПСС Совета Министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» с заявлением об установлении ей статуса «Ветеран труда».

Приказом Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № № (<данные изъяты>) ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

В суде первой инстанции обозревался оригинал почетной грамоты, установлено отсутствие сведений от какой организации происходило награждение, а также подписи награждающего.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленная истцом почетная грамота не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия без указания конкретного ведомства, от имени которого оно произведено. Между тем, почетная грамота, представленная истцом, имеет характер юбилейной, ее награждение происходило не за конкретные заслуги в труде определенного работника, а коллектива работников Брянской фабрики резинотехнических изделий, в связи с 70-летием Великой Октябрьской Социалистической революции.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку при разрешении спора судом правильно применены нормы материального права, выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, Федеральный закон «О ветеранах»), в статье 10 которого содержится положение аналогичное приведенной выше норме.

В соответствии с положениями статьи 7 названного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ), действующей с 1 июля 2016 года, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» и награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункты 1 и 2 пункта 2).

Пунктом 1.1 этой же статьи предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области №504-п от 26.09.2016 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Брянской области.

Согласно пункту 2 указанного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 № 646 «Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции» (пункт 1) установлено, что юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ награждаются:

коллективы объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов, которые к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции выполнили плановые задания двух лет пятилетки по объему производства продукции (работ, услуг) и производительности труда и договорные обязательства по поставкам, обеспечили выпуск продукции высокого технического уровня и качества, экономное расходование материальных и топливно-энергетических ресурсов, своевременный ввод в эксплуатацию жилых домов и других объектов социально-культурного назначения;

коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов;

передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, а также передовики, работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Согласно пункту 2 указанного Постановления награждение юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится:

коллективов объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов - ЦК компартий союзных республик, крайкомами и обкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению горкомов и райкомов партии, советских, профсоюзных и комсомольских органов;

коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Вручение юбилейных Почетных грамот провести в ноябре ДД.ММ.ГГГГ. в торжественной обстановке на собраниях трудовых коллективов.

Учитывая изложенное, отсутствуют основания полагать о том, что представленная истцом почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде, в ней не указано, от имени какого ведомства произведено награждение, она вручена не органом государственной власти СССР, отсутствует решение о награждении ведомственным знаком отличия конкретного лица, принятое руководителем (его заместителем) органа государственной власти (государственных органов) СССР, в системе которого проходила работа (служба) указанного лица.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.

Судебная коллегия отмечает, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, не любая награда, а особые заслуги, отличия в труде и долголетний труд, отмеченный наградой соответствующего ведомства, входящего в систему органов государственной власти. Вышеуказанными нормативными актами данная грамота не относятся к числу ведомственных, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», имеющейся у истца наградой она удостоена решением органа, не входящего в систему органов государственной власти. Доводы истца об обратном основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда».

Изложенные доводы жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, в связи с чем, у судебной коллегии отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Брянска от 29 сентября 2025 г. по делу по иску ФИО1 (<данные изъяты>) к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области (<данные изъяты>) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран труда» оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу с даты его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Ю.В. Горбачевская

Судьи

С.В. Спесивцева

О.С. Артюхова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 января 2026 г.