Решение № 2-649/2020 2-649/2020~М473/2020 М473/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-649/2020

Дело № 2-649/2020

УИД № 69RS0037-02-2020-000701-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания в письменной форме и аудиопротоколирования секретарем Шредер Ю.В.,

с участием: истца ФИО1, помощника прокурора Калининского района Тверской области Вершинской И.А., представителя ответчика администрации МО Тверской области «Калининский район» по доверенности ФИО2, представителя ГКУ ТО «ЦСПН» Калининского района Тверской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обеспечить финансирование расходов, связанных с предоставлением жилого помещения,

установил:

Прокурор на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах определенного лица – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указав, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, иск направлен на защиту его социальных и жилищных прав.

Исковое заявление основано на положениях статьи 40 Конституции Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», статей 2, 4, 5 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», статьи 4 Закона Тверской области от 17 апреля 2006 года № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилого фонда Тверской области», Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп и мотивировано тем, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2018 года включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Между тем по настоящее время жилое помещение ей не предоставлено, чем нарушены жилищные права ФИО1, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Протокольным определением суда от 22 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области и ГКУ «ЦСПН» Калининского района Тверской области.

22 июня 2020 года протокольным определением суда в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к производству суда приняты уточненные исковые требования прокурора о возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», связанных с предоставлением ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров, возложении обязанности на администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Вершинская И.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО2, не оспаривая право ФИО1 на соответствующие социальные гарантии по обеспечению жильем, пояснила, что администрация района прав истца на обеспечение жильем не нарушала, так как данное право в соответствии с законодательством Тверской области реализовано может быть только за счет субвенций, выделенных на эти цели Министерством социальной защиты населения Тверской области. Своих средств на финансирование таких расходов, равно как и резервного жилищного фонда, в Калининском районе нет. Субвенции на покупку жилья для ФИО1 из бюджета субъекта не перечислялись.

Представитель Министерства социальной защиты населения Тверской области при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился. В дело указанным ответчиком представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором представитель Министерства просит рассмотреть дело в своё отсутствие.

В отзыве на исковое заявление Министерство, не оспаривая право истца на получение специализированного жилья, ссылается на порядок реализации данного права за счет средств бюджета Тверской области. При рассмотрении иска прокурора Министерство просит учесть реальные сроки исполнения заявленных требований, с учетом утвержденного Законом Тверской области от 30 декабря 2019 № 102-ЗО размера субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление подобных государственных полномочий, и просит удовлетворить требования прокурора, предоставив для ответчиков срок для их выполнения – 2021 год.

Представители третьих лиц Министерства финансов Тверской области, Правительства Тверской области в судебном заседании участия не приняли, третьи лица о существе спора и судебном заседании извещены надлежащим образом.

Представитель Правительства Тверской области в письменном отзыве просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, полагая, что исковые требования подлежат удовлетворению со сроком для их выполнения в 2021 году.

В судебном заседании представитель ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калининского района ФИО3, поддержав исковые требования прокурора, пояснила, что в соответствии с действующим законодательством, право на получение жилья наступило у ФИО1 в момент совершеннолетия. Отсрочка предоставления жилья на период после окончания учебного заведения осуществляется в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ только в случае подачи такого заявления самим лицом, имеющим право на такую меру социальной поддержки. Список на предоставление жилья детям-сиротам формируется Министерством, орган опеки и попечительства является лишь промежуточным звеном в оформлении документации. Причины, по которым истец не вошла в «бюджетный» список на 2020 год, им не известны, поскольку решение принимает комиссия, в состав которой представители органа опеки и попечительства не входят. ФИО1 в настоящее время проживает с бабушкой, между ними складываются конфликтные отношения.

Третьим лицом Министерством финансов Тверской области представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором не содержится возражений относительно исковых требований, изложен порядок реализации порядка предоставления и финансирования жилья рассматриваемой категории лиц. Явку представителя в судебное заседание Министерство финансов Тверской области при надлежащем извещении не обеспечило.

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, не являлась препятствием для рассмотрения дела.

В данном случае неявка вышеуказанных участников процесса не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав представленные доказательства, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, изучив доводы иных лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Мать истца ФИО1 - З.Е.А. лишена родительских прав решением Калининского районного суда Тверской области от 22 февраля 2002 года.

Отец истца ФИО1 – З.Д.А. ограничен в родительских правах решением Калининского районного суда Тверской области от 16 августа 2016 года.

До совершеннолетия ФИО1 на основании распоряжения органа опеки и попечительства № 174 от 16 ноября 2010 года находилась под опекой своей бабушки С.Н.К., проживая в занимаемом последней жилом помещении по адресу: <адрес>, где имеет регистрацию по месту жительства. Собственниками данного помещения согласно данным ЕГРН являются в равных долях иные лица (С.Н.К. К.Г.З.).

Из домовой книги на жилое помещение и справки администрации сельского поселения следует, что в указанном жилом помещении, площадью 159,1 кв.м., помимо ФИО1 проживают еще 6 человек.

Собственником или нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ФИО1 не является.

В 2018 году ФИО1 в установленном законом порядке включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, что подтверждено, в том числе, письмом от 03 февраля 2020 № 09/140 Министерства социальной защиты населения Тверской области, сообщением ГКУ ТО «ЦСПН» Калининского района Тверской области от 23 октября 2018 года № 4408.

ФИО1 обучалась в ГБП ОУ «Тверской колледж транспорта и сервиса» и была отчислена с 30 апреля 2019 года.

Законодательством Тверской области, в частности Законом Тверской области от 7 декабря 2011 года № 78-ЗО, статьей 8 закона Тверской области от 09 декабря 2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» органы местного самоуправления Тверской области наделены государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (статья 68 закона №78-ЗО).

Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 5 закона № 78-ЗО при осуществлении указанных государственных полномочий, в частности, обязаны: формировать специализированный жилищный фонд; заключать соответствующие договоры найма специализированного жилого помещения в соответствии с решением комиссии; предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; обеспечивать сохранность жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставлять органам государственной власти Тверской области информацию и документы, связанные с осуществлением ими государственных полномочий; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (статья 68 закона № 78-ЗО).

Согласно утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 № 62-пп Порядку предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда…государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее – «бюджетный» список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (пункт 6 Порядка).

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией (пункт 7 Порядка).

Согласно пункту 8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной статьей 4 Закона Тверской области от 17 апреля 2006 № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц (28 квадратных метра).

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в связи с достижением совершеннолетия и прекращением обучения в образовательном учреждении, у ФИО1 возникла необходимость в получении жилья.

Однако, согласно решению комиссии № 55 от 12 декабря 2019 года ФИО1 не была включена в «бюджетный» список на обеспечение жильем в 2020 году.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось стороной ответчика, до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена.

Как следует из письма Министерства от 20 апреля 2020 № 09/507 включение в «бюджетный» список ограниченного количества лиц обусловлено ограниченным объемом финансирования при наличии очередности нуждающихся. Список на обеспечение в 2020 году жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа сформирован комиссией исходя из объемов финансирования и даты наступления права на обеспечение жилым помещением конкретного гражданина (достижение совершеннолетия). В 2020 году жилыми помещениями будут обеспечиваться граждане с датой рождения не позже 07 ноября 1997 года. В список граждан для обеспечения жильем в 2020 году ФИО1 не вошла.

Однако указанная позиция Министерства противоречит порядку, установленному действующим законодательством.

В частности, условием предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений рассматриваемой категории лиц отнесены: достижение возраста 18 лет, при наличии соответствующего заявления - окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Межбюджетные взаимоотношения органов местного самоуправления и субъекта Тверской области по вопросу финансирования приобретения жилья лицам, в отношении которых установлена государством соответствующая социальная гарантия, не должны влиять на реализацию гражданами соответствующего права, на выполнение соответствующих государственных полномочий со стороны компетентных органов.

ФИО1, которая достигла совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, заблаговременно выразила волю на получение жилья в письменном заявлении 09.04.2018, однако в нарушение установленного законом порядка реализации указанной меры социальной поддержки в сфере защиты жилищных прав, до настоящего времени жилым помещением ФИО1 не обеспечена. Со слов ФИО1 в судебном заседании, до настоящего времени истец по-прежнему заинтересована в получении жилья, поскольку планирует семью, проживание с бабушкой и другими членами ее семьи невозможно.

Учитывая приведенные нормы права, принимая во внимание, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список таких лиц, нуждающихся в жилых помещениях, иных жилых помещений на праве собственности либо на ином праве, пригодных для проживания, не имеет, однако до настоящего времени жильем не обеспечена, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

Принимая во внимание длящееся с 2018 года нарушение прав и законных интересов истца ФИО1 на получение жилья, и в целях обеспечения гарантий восстановления такого права, суд, соглашаясь с требованиями прокурора, в соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для указания отлагательного срока его исполнения в 2021 году, полагает необходимым обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации МО Тверской области «Калининский район», связанных с предоставлением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров, а Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» - предоставить ФИО1 такое жилое помещение без учета очередности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», Министерству социальной защиты населения Тверской области удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», связанных с предоставлением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Обязать Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Мотивированное решение составлено 31 июля 2020 года.

Дело № 2-649/2020

УИД № 69RS0037-02-2020-000701-47