Постановление № 5-168/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-168/2021

Дело № 5-168/2021 (УИМ 54RS0009-01-2021-000715-87)

Поступило в суд 18 марта 2021 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30 апреля 2021 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Никитина Инна Владимировна, находящаяся по адресу: <...> «а»,

при секретарях Хлебове А.В., Пугиной К.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.03.2021 - №, 16.03.2021 в 18 часов 00 минут было установлено, что ФИО1, являясь участником публичного мероприятия в форме пикета, с целью «Против продажи земельного участка в Советском районе города Новосибирска у дома <адрес>», проводимого на тротуаре по <адрес>, в период времени с 12.06 часов до 12.15 часов, 07 марта 2021 года без подачи в установленном Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, не выполнила обязанности, установленные частью 3 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно не выполнила законное требование сотрудников органов внутренних дел прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии, использовала плакат с надписью «Если участок на <адрес> продан законно то чего нам ждать дальше?», чем нарушила порядок проведения данного публичного мероприятия и совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 пояснила, что 07.03.2021 года она самостоятельно, без согласования с кем-либо, вышла на одиночное пикетирование. Полагает, что она незаконно привлечена к административной ответственности; административное производство должно быть прекращено в связи с отсутствием административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением действующего законодательства, является неполным. Протокол составлен не уполномоченным должностным лицом, с нарушением сроков, с ошибками в наименовании юридического лица.

Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключаем случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20.2 КоАП РФ.

Диспозиция нормы является бланкетной. На обеспечение реализации Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ). Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 № 1618-О, от 24.10.2013 № 1619-О, Федеральный закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 6, 7, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12-17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий либо его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел.

Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него федеральным законом безусловно. Участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом № 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Как усматривается из представленных материалов, ФИО1, являясь участником несогласованного публичного мероприятия в форме пикета по <адрес>, не выполнила требования, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ, а именно в составе группы граждан не менее 23-х человек, не выполнила законное требование сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии, использовала плакат тематического содержания с надписью «Если участок на <адрес> продан законно то чего нам ждать дальше?», чем нарушила порядок проведения данного публичного мероприятия.

Суд приходит к выводу, что совершение ФИО1 административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

протоколом об административном правонарушении серии № от 17 марта 2021 года;

рапортом УУП ОУУПиПДН ОП № А.К. от 17.03.2021, из которого следует, что в ходе работы по материалу проверки, зарегистрированному в КУСП № от 07.03.2021, установлено, что в период времени с 12.06 по 12.15 часов ФИО1 приняла участие в несогласованном, публичном мероприятии, находясь у дома <адрес>, зарегистрированном под номером № 17.03.2021 в Журнале учета материалов об административных правонарушениях;

рапортом УУП ОУУПиПДН ОП № З.А. о том, что 07.03.2021 с 12.00 до 12.20 часов, находясь на службе по охране общественного порядка и общественной безопасности по <адрес> и <адрес>, напротив дома <адрес>, группой граждан проведено публичное мероприятие в форме пикета с целью «Против продажи земельного участка в Советском районе города Новосибирска у дома <адрес>», которое организовано и проведено с нарушением требований Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; данное публичное мероприятие не было согласовано с органами местного самоуправления (Мэрией г. Новосибирска) в установленном порядке; в мероприятии принимало участие около 23 человек, в том числе ФИО1, которая держала в руках наглядную агитацию в виде плаката «Если участок на <адрес> продан законно то чего нам ждать дальше?»; держа в руках плакаты, граждане рассредоточились по тротуару у дома <адрес>, на расстоянии от 3 до 5 метров друг от друга; в 12.06 им с использованием звукоусиливающей аппаратуры сделано первое предупреждение гражданам, принимавшим участие в несогласованном публичном мероприятии, о недопустимости нарушения требований закона, о прекращении участия в публичном мероприятии, которое не согласовано с органами местного самоуправления, о возможности привлечения к административной ответственности; в период времени с 12.08 до 12.09 07.03.2021, им повторно и неоднократно выносились предупреждения указанным гражданам, которые не выполнили законные требования сотрудников полиции, принимали участие в несогласованном публичном мероприятии в форме пикета, не реагируя на предупреждения, чем нарушили порядок проведения публичного мероприятия;

объяснением ФИО1 от 17.03.2021 о том, что велась переписка о том, что 07 марта 2021 года в 12.00 жители микрорайона «<данные изъяты>» выйдут в одиночные пикеты с целью против продажи земельного участка на <адрес>. Она посетила данное мероприятие, пришла на <адрес> 07.03.2021 около 12.15 часов. Она прибыла на данное массовое публичное мероприятие с плакатом: «Если участок на <адрес> продан законно, то чего нам ждать дальше?», который она демонстрировала, ходила с ним вдоль дома <адрес> по тротуару. Сотрудник полиции выносил ей предупреждения о необходимости прекратить противоправное действие. Она игнорировала требования сотрудника полиции, и не покинула данное мероприятие, так как считает, что ее действия были правомерны; продолжала участие в данном мероприятии со всеми участниками. Ей сотрудник полиции выписал предупреждение о недопустимости нарушения требований федерального законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях;

ответом на запрос и.о.председателя комитета по взаимодействию с административными органами от 09.03.2021 о том, что уведомлений о проведении публичных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в Советском районе г. Новосибирска 07.03.2021 года в мэрию города Новосибирска не поступало;

актом просмотра видеозаписей от 10.03.2021 несогласованного митинга, проведенного 07.03.2021 в период времени с 12.00 до 12.20 часов по <адрес>, с целью «Против продажи земельного участка в Советском районе г. Новосибирска у дома <адрес>»;

предупреждением от 07.03.2021 ФИО1 о недопустимости нарушения требований федерального законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;

объяснением П.Р. от 07.03.2021 о том, что 07.03.2021 года около 12.20 часов он находился около дома <адрес> и видел, что вдоль <адрес> стоят ранее ему неизвестные люди, в руках которых были плакаты с надписями, содержащими в себе сведения о сквере на <адрес>; расстояние между данными людьми было примерно 10 метров; в его присутствии сотрудники полиции неоднократно делали предупреждение гражданам, у которых в руках были плакаты, но они на замечания сотрудников полиции не реагировали и продолжали стоять и держать в руках плакаты;

объяснением В.Е. от 07.03.2021 о том, что 07.03.2021 около 12.30 часов, проходя мимо дома <адрес>, заметил, как толпа людей стояла с плакатами, на которых были надписи, которые содержали в себе сведения о сквере; сотрудники полиции неоднократно предупреждали граждан с плакатами о незаконности их действий, но граждане на замечания сотрудников полиции не реагировали;

рапортом заместителя начальника ОП № УМВД России по г. Новосибирску А.П. о поступлении информации о том, что в сети Интернет на странице Н. Пинус размещена информация об одиночных пикетах за сквер на <адрес> 07.03.2021 в 12.00, зарегистрированного в КУСП за № 06.03.2021;

объяснением Д.Ю. от 07.03.2021 о том, что 06.03.2021 в социальной сети на странице «Н. Пинус» увидела информацию, содержащую в себе сведения о необходимости принять участие в одиночных пикетах за сквер на <адрес> марта в 12.00;

актом просмотра от 07.03.2021 интернет-страницы пользователя социальной сети с сетевым именем «Н. Пинус», на которой размещена публикация, находящаяся в свободном доступе, обращена к неограниченному кругу лиц, о том, что 07 марта в 12.00 участники инициативной группы микрорайона Щ планируют выйти с одиночными пикетами вокруг сквера на <адрес>.

Совокупность имеющихся доказательств позволяет суду сделать вывод о доказанности вины ФИО1 совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, то есть нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20.2 КоАП РФ.

Утверждение ФИО1 о том, что она вышла на одиночный пикет, не являлась участником публичного мероприятия, опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1, являясь участником несанкционированного публичного мероприятия, нарушила установленный порядок проведения пикетирования, не выполнила законное требование сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии, что подтверждается в том числе ее письменными объяснениями, полученными с соблюдением требований закона, из которых следует, что 07.03.2021 она прибыла на данное массовое публичное мероприятие с плакатом: «Если участок на <адрес> продан законно, то чего нам ждать дальше?», который она демонстрировала, ходила с ним вдоль дома <адрес> по тротуару; сотрудник полиции выносил ей предупреждения о необходимости прекратить противоправное действие; она игнорировала требования сотрудника полиции, не покинула данное мероприятие; продолжала участие в данном мероприятии со всеми участниками.

Протокол об административном правонарушении, составленный 17.03.2021 УУП ОУУП и ПДН ОП № ст. лейтенантом полиции А.К., отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен и подписан уполномоченным должностным лицом – сотрудником полиции ОП № УМВД России по г. Новосибирску, наделенным правом составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством. Сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе отражены; событие административного правонарушения описано с достаточной полнотой. Неверное указание сведений о месте работы ФИО1 в протоколе не влечет признание его недопустимым доказательством. С указанным протоколом ФИО1 ознакомлена, каких-либо замечаний в части неверного указания сведений о месте своей работы ею не вносилось.

Утверждение ФИО1 о том, что при составлении протокола нарушены процессуальные сроки, не состоятельно, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 17 марта 2021 года по событиям, имевшим место быть 07 марта 2021 года, на основании рапорта УУП ОУУПиПДН ОП № А.К. от 17.03.2021, из которого следует, что в ходе работы по материалу проверки, зарегистрированному в КУСП № от 07.03.2021, установлено, что в период времени с 12.06 по 12.15 часов ФИО1 приняла участие в несогласованном, публичном мероприятии, находясь у дома <адрес>, зарегистрированном под номером № 17.03.2021 в Журнале учета материалов об административных правонарушениях.

Как следует из представленного административного дела в отношении ФИО1, административное расследование по нему не проводилось.

Проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.2 КоАП РФ, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Рапорта сотрудников полиции соответствуют требованиям ст. 26.7 КоАП РФ.

Письменные объяснения П.Р. и В.Е. отвечают требованиям допустимости доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку они были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ и им были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.6 КоАП РФ.

Законность действий сотрудников полиции при совершении процессуальных действий по делу об административном правонарушении сомнений не вызывает.

Доказательства, приведенные в постановлении, образуют совокупность, достаточную для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, и для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

При назначении наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность ФИО1 обстоятельства суд учитывает наличие несовершеннолетнего ребенка и малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, учитывая ее материальное и семейное положение, суд считает возможным назначить последней наказание в виде штрафа, в минимальных пределах санкции закона, что, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует принципам законности, неотвратимости и целесообразности ответственности, а также тяжести содеянного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам.

Идентификатор №. Расчетный счет <***>, банк получателя: Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 015004950, ИНН <***>, КПП 540601001, ОКТМО 50701000, КБК 18811601201010601140. Получатель – УФК по Новосибирской области (ОП № по г. Новосибирску).

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.

Судья: