Решение № 2А-233/2024 2А-233/2024~М-155/2024 М-155/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-233/2024

Олонецкий районный суд Республики Карелия

10RS0010-01-2024-000369-86

https://olonecky.kar.sudrf.ru

УИД № 10RS0010-01-2024-000369-86

Дело № 2а-233/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2024 года гор. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Петровой С.А.,

при секретаре Байковой Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании бездействия незаконным, обязании совершить определённые действия,

установил:

истец ФИО1 обратился с иском к ответчику МИЗО РК о признании бездействия незаконным, обязании совершить определённые действия по тем основаниям, что хх.хх.хх г. истец обратился в МИЗО РК с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: ...., общей площадью .... кв.м, которое получено МИЗО РК по почте хх.хх.хх г.. хх.хх.хх г. истец обратился в МИЗО РК с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: ...., ...., общей площадью .... кв.м, которое получено МИЗО РК по почте хх.хх.хх г.. Однако на данный момент ответа от МИЗО РК не поступило. В связи с изложенным истец ФИО1 просил признать незаконным бездействие МИЗО РК, выразившееся в уклонении от принятия решения по заявлениям истца от хх.хх.хх г. и от хх.хх.хх г., обязать МИЗО РК рассмотреть заявления истца и принять решения по заявлениям в течение 7 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения истцу и суду.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал, надлежаще уведомлен о рассмотрении дела. Его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала. В случае удовлетворения иска просила обязать ответчика сообщить о принятом решении истцу в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчик МИЗО РК в судебное заседание своего представителя не направило, надлежаще уведомлено о рассмотрении дела.

Заинтересованное лицо ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» в судебное заседание своего представителя не направило, судом принимались меры к надлежащему извещению.

Заслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств указанных в пунктах 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). При этом п. 2 ч. 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии пропуска установленного законом срока для обжалования бездействия ответчика, выразившегося в уклонении от принятия решений в установленный срок по заявлениям ФИО1, поскольку заявление истца от хх.хх.хх г. получено МИЗО РК хх.хх.хх г., заявление истца от хх.хх.хх г. получено МИЗО РК хх.хх.хх г., в установленный законом срок ответы на заявления в адрес истца не поступили, с настоящим иском в суд истец ФИО1 обратился хх.хх.хх г., то есть в установленный законом срок.

В судебном заседании установлено, что хх.хх.хх г. ФИО1 обратился в МИЗО РК с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: ...., ...., общей площадью .... кв.м. Заявление получено МИЗО РК хх.хх.хх г., зарегистрировано хх.хх.хх г. под №.

хх.хх.хх г. ФИО1 обратился в МИЗО РК с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: ...., ...., общей площадью .... кв.м. Заявление получено МИЗО РК хх.хх.хх г., зарегистрировано хх.хх.хх г. под №.

Согласно сведениям, имеющимся на официальном сайте ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», заявлению ФИО1 от хх.хх.хх г. присвоен №, год подачи заявки ...., статус заявки - в работе; заявлению ФИО1 от хх.хх.хх г. присвоен №, год подачи заявки - ...., статус заявки - в работе.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства РК от 02.12.2017 № 390-П, МИЗО РК осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена, с 01.01.2016.

Согласно положениям ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.

Согласно пунктам 7, 7.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», срок, предусмотренный п. 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положением о МИЗО РК, утвержденным постановлением Правительства РК от 02.11.2017 N 390-П, Министерство является органом исполнительной власти РК, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами РК, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством РК земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии. Приказом Государственного комитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 N 74 утвержден административный регламент МИЗО РК по предоставлению государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 13 указанного регламента государственная услуга предоставляется органом исполнительной власти Республики Карелия - МИЗО РК. ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» участвует в предоставлении государственной услуги. Решения по результатам предоставления государственной услуги принимаются Министерством. Все документы, требующие принятия решения Министерством, подписываются Уполномоченным лицом Министерства. Информационное взаимодействие с муниципальными районами в РК обеспечивается Многофункциональным центром.

Пунктом 14 административного регламента определено, что при предоставлении государственной услуги в целях получения документов и информации, необходимой для предоставления государственной услуги, а также принятия соответствующих решений, предусмотренных настоящим Регламентом, должностные лица осуществляют взаимодействие с: органами местного самоуправления, Управлением Россреестра по РК, ППК «Роскадастр», МФЦ.

Результатом предоставления государственной услуги являются: направление заявителю решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка в форме распоряжения Министерства; направление заявителю уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием всех причин, послуживших основанием для отказа, в форме письма Министерства (п. 16).

В силу п. 17 административного регламента сроки предоставления государственной услуги устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и РК, зависят от цели обращения заявителей, количества и содержания административных процедур, осуществляемых в ходе предоставления государственной услуги, и не включают в себя периоды времени, в течение которых участники предоставления государственной услуги обеспечивают выполнение работ, необходимость осуществления которых установлена нормативными правовыми актами РФ и РК.

Сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления государственной услуги, определены при описании соответствующих административных процедур в разделе III регламента и составляют при утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела - не более 17 дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка - для принятия решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы и его направления заявителю (п. 18).

Приказом Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от хх.хх.хх г. N 393, с учетом изменений на основании приказа МИЗО РК от хх.хх.хх г. N 78, утвержден регламент взаимодействия между МИЗО РК, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» и органов местного самоуправления муниципальных образований в РК при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от хх.хх.хх г. N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

В силу пп. «г» п. 1 того же постановления процедуры, предусмотренные п. 7.1 ст. 39.15, подп. 2 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.

В судебном заседании установлено, что МИЗО РК факт подачи ФИО1 заявлений в адрес МИЗО РК от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г. не оспаривался. Доводы истца объективно ничем в судебном заседании МИЗО РК не опровергнуты, ответы на указанные обращения ФИО1 от МИЗО РК в настоящее время не получил, сведений о рассмотрении обращений ответчиком в судебное заседание не представлено. Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих рассмотрению и разрешению по существу заявлений ФИО1 по делу судом не установлено.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена. Ответчик МИЗО РК допустил нарушение неимущественного права истца ФИО1 на своевременное рассмотрение обращений. Ответчиком МИЗО РК не представлено доказательств тому, что длительное рассмотрение заявлений вызвано объективными и необходимыми причинами.

При таких обстоятельствах бездействие МИЗО РК, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявлений ФИО1 от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г. следует признать незаконным, в связи с чем административный иск о признании незаконным бездействия МИЗО РК, выразившееся в уклонении от принятия решений в установленный срок по заявлениям ФИО1 от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., подлежит удовлетворению.

Избирая на основании п. 1 ч. 2 ст. 227, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, статей 39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ способ восстановления нарушенного права, суд возлагает на МИЗО РК обязанность рассмотреть заявления ФИО1 от хх.хх.хх г. о предварительном согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: ...., общей площадью .... кв.м, от хх.хх.хх г. о предварительном согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: ...., общей площадью .... кв.м, и сообщить о принятом решении по заявлениям ФИО1 С. от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., ФИО1 в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу; в Олонецкий районный суд РК в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ с ответчика МИЗО РК в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., понесенные при подаче административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, паспорт №, №, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в нерассмотрении заявлений ФИО1 о предварительном согласовании схемы земельных участков от хх.хх.хх г. №, от хх.хх.хх г. №, расположенных по адресу: ...., .....

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. №, от хх.хх.хх г. №.

Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщить о принятом решении по заявлению ФИО1 от хх.хх.хх г. №, от хх.хх.хх г. № административному истцу ФИО1 в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу; в Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 руб. (триста рулей).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Петрова

....

....

....