Постановление № 5-581/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 5-581/2017

Дело № 5-581/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 24 ноября 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А.,

с участием представителей службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края:

ФИО1, действующего на основании доверенности от 28.09.2017г.,

ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.09.2017г.,

представителя ФИО3 – ФИО4, по доверенности от 22.04.2016 г.,

при секретаре Владимировой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

в Центральный районный суд г. Красноярска поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО3.

Согласно протоколу в период с 13.07.2017 г. по 28.07.2017 г. на основании приказа службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 11.07.2017 г. № 378 в отношении ФИО3 - собственника нежилых помещений № 9, 10, 15, 17, 18 объекта культурного наследия регионального значения «Дом служителей Покровской церкви, до 1828 г.», расположенного по адресу: <...> Лит. А, А1-А3, /на основании выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.11.2016 г. № 90-29504310, от 30.11.2016 г. № 90-29504253, от 30.11.2016 г. № 90-29504472, от 30.11.2016 г. № 90-29504576, от 30.11.2016 г. № 90-29504884/ специалистами службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, проведена внеплановая документарная проверка. Письмом об охранном обязательстве от 05.12.2016 г. № 2-5341 собственнику Объекта направлено охранное обязательство, утвержденное приказом Службы от 02.12.2016 г. № 792, а также акт технического состояния от 28.01.2016 г. №341, составленный по результатам проведённого технического осмотра Объекта Службой и в соответствии с п. 9 акта технического состояния Объекта необходимо выполнить работы по сохранению Объекта. В соответствии с охранным обязательством от 02.12.2016 г. № 792 п. 15 раздела 2 работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 11.08.2011 г. собственник Объекта выдал охранное обязательство № 655 министерству культуры Красноярского края в соответствии с которым обязывался: п. 4. Производить работы, предусмотренные прилагаемым актом технического состояния, за свой счет и своими материалами по предварительному разрешению Госоргана. Для проведения каких-либо работ на памятнике, не предусмотренных актом технического состояния, Собственник также обязан обратится в Госорган за получением соответствующего разрешения. Обеспечивать указанные работы всей соответствующей проектной документацией и передавать ее Госоргану в 10-дневный срок после согласования, в 1 экз., безвозмездно. Разработка проектной документации осуществляется на основании задания, выдаваемого Госорганом по запросу Собственника. Обязанность получить задание несет Собственник либо лицо, наделенное полномочиями заказчика работ по сохранению. ДД.ММ.ГГГГ собственник Объекта выдал охранное обязательство № министерству культуры <адрес> в соответствии с которым обязывался: п. 4 Производить работы по сохранению помещений памятника, предусмотренные актом технического состояния, за свой счет и своими материалами по предварительному разрешению Госоргана. Для проведения каких-либо работ по сохранению помещений памятника, не предусмотренных актом технического состояния помещений памятника, Пользователь также обязан обратится в Госорган за получением соответствующего задания и разрешения. Обеспечивать указанные работы всей соответствующей проектной документацией и передавать ее Госоргану в 10-дневный срок после согласования безвозмездно в одном экземпляре. Разработка проектной документации осуществляется на основании задания, выдаваемого Госорганом по заявлению Пользователя. Обязанность получить задание несет Пользователь. В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.11.2016 № 90-29504472 ограничение (обременение) права в пользу Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.11.2016 № 90-29504576 ограничение (обременение) права в пользу Министерства культуры Красноярского края, с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.11.2016 № 90-29504884 ограничение (обременение) права в пользу Министерства культуры Красноярского края. Из письма от 19.05.2017 г. вх. № 1-1599 ФИО3 установлено, что в период 2015 – 2016 г.г. в нежилых помещениях № 9, 10, 15, 17, 18 Объекта были проведены перепланировки: смонтированы новые легкие перегородки, демонтированы старые не несущие перегородки.

В ходе проверки установлено: что ФИО3 - собственник Объекта в службу по государственной охране объектов культурного наследия с целью согласования проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ, разработанной на основании задания на проведение указанных работ по сохранению не обращался.

Письменное разрешение на проведение работ по сохранению Объекта Служба не выдавала.

Данные работы проводились в нарушение п. 1, п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: п. 1 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр проводились без задания на проведение указанных работ, разрешение на проведение указанных работ, Службой не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, Службой не согласовывалась, а также указанные работы выполнены без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением; п. 6 к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Службой письмом от 15.06.2017 г. № 2-2809 в адрес ФИО3 сообщено, что в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По результатам проверки установлено, что ФИО3 не были предприняты действия, направленные на поддержание Объекта в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, в том числе и те действия, которые не предполагают финансовых затрат (получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия).

По данному факту главным специалистом отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия Красноярского края ФИО1 составлен протокол № 16/17 об административном правонарушении от 24.08.2017г. в отношении ФИО3, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представители службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО1, ФИО2, поддержали обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просили назначить ФИО3 административное наказание по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении признал и не оспаривал. При назначении наказания просил учесть признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также не привлечение ранее к ответственности по указанной статье, отсутствие вредных последствий от допущенного правонарушения. Кроме того, указал, что в соответствии с предписанием службы об устранении выявленных нарушений от 28.07.2017 г. ФИО3 уже получил задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и планирует его осуществить в срок, указанный в предписании.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".

Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия (статья 6 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном - и противопожарном состоянии.

Согласно п. 2 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия.

Вина ФИО3 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 16/17 от 24.08.2017г., согласно которому, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с 13.07.2017 года по 28.07.2017 года, проведенной на основании приказа Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 11.07.2017 года №378 в отношении собственника ФИО3 на основании выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.11.2016 г. № 90-29504310, от 30.11.2016 г. № 90-29504253, от 30.11.2016 г. № 90-29504472, от 30.11.2016 г. № 90-29504576, от 30.11.2016 г. № 90-29504884, нежилых помещений №9, 10, 15, 17, 18 объекта культурного наследия регионального значения «Дом служителей Покровской церкви, до 1828 г.», расположенного по адресу: <...> Лит. А, А1-А3, специалистами службы установлено, что в период 2015 – 2016 г.г. в нежилых помещениях № 9, 10, 15, 17, 18 Объекта были проведены перепланировки без разрешительных документов;

- приказом № 378 от 11.07.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки в период с 13.07.2017 года по 28.07.2017 года;

- актом внеплановой документарной проверки № 35-вп от 28.07.2017г., согласно которому установлено нарушение условий охранного обязательства - ФИО3 разрешение на производство ремонтно-реставрационных работ не получал;

- письмом собственника от 19.05.2017 г.;

- служебной запиской о выявлении нарушений в ходе рассмотрения обращения от 23.06.2017 г.;

- охранным обязательством № 655 от 11.08.2011 г.,

- охранным обязательством № 872 от 15.07.2013 г.,

- приказом №792 от 02.12.2016 г. Об утверждении охранного обязательства,

- предписанием № 38/17 об устранении выявленных нарушений от 28.07.2017г.,

- сообщением о проведении проверки от 12.07.2017 г.,

- выписками из ЕГРП от 30.11.2016г., а также иными материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о нарушении ФИО3 требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Таким образом, ФИО3 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Постановление выносится в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения судом не установлено.

При определении вида и меры наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о лице и конкретные обстоятельства правонарушения, не оспаривание факта допущенных нарушений, то, что ранее данное лицо к административной ответственности за аналогичное правонарушение, не привлекалось.

Смягчающим наказание обстоятельством суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд полагает возможным определить ФИО3 наказание в виде штрафа, назначив при этом минимальный размер, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, что, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10-ти суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Шиверская