Решение № 2А-2006/2025 2А-2006/2025~М-1291/2025 М-1291/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-2006/2025

Дело №2а-2006/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АДМ.ИСТЕЦ к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, в котором просит суд признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя -Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя выдать (направить) АДМ.ИСТЕЦ уведомление о соответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности построенного на земельных участках в г. Севастополе <адрес> (кадастровый №) и <адрес> (кадастровый №) здания (объекта индивидуального жилищного строительства), указанного в составленном кадастровым инженером Техническом плане здания от 21.02.2025г.

Административный иск мотивирован тем, что согласно выписок из ЕГРН за АДМ.ИСТЕЦ зарегистрировано право собственности на земельные участки по адресу г. Севастополь: <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), на которых расположен построенный истцом жилой дом. Разрешенное использование каждого земельного участка - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.). В силу вступивших в силу судебных актов правомерность владения истцом земельными участками, а также правомерность строительства истцом на них объекта капитального строительства подтверждена.

Истцу выданы Декларация о начале выполнения строительных работ - на объект «Строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: г. Севастополь, <адрес>, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в г. Севастополе ДД.ММ.ГГГГ № СП 08212155713 и Градостроительные условия застройки земельного участка, выданные Управлением ограничений градостроительства и архитектуры Севастопольской городской Государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ГУО-140 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым истцу разрешено строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

По факту завершенных судебных разбирательств, истец 25.04.2025г через МФЦ представил ответчику Уведомление от 27.02.2025г об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства и следующие документы: Технический план здания от 21.02.2025г, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; Декларация о начале выполнения строительных работ - на объект «Строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: г. Севастополь, <адрес>, зарегистрированная Инспекцией ГАСК в г. Севастополе ДД.ММ.ГГГГ № № СП №; Документ об оплате госпошлины.

Ответчик своим решением (уведомлением) № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В качестве оснований для принятия указанного решения ответчик указал на несоответствие построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении требованиям законодательства.

Истец считает, что решение ответчика должно быть признано неправомерным как принятое с явным нарушением норм законодательства РФ, поскольку основания, указанные в оспариваемом уведомлении (решении), не соответствуют ни одному из тех оснований, исчерпывающий перечень которых содержится в вышеназванной правовой норме - части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку отсутствуют основания, приведенные в части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для направления застройщику уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, ответчик (админорган) обязан был согласно пункту 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства направить застройщику (истцу) уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, которое является основанием для внесения сведений о регистрации за застройщиком (истцом) права собственности на объект индивидуального жилищного строительства в Едином госреестре прав на недвижимое имущество.

Учитывая характер и суть возникших правоотношений, приведенные выше нормы права, а также то обстоятельство, что имеется неоднократный факт нарушения прав и интересов истца с учетом постановленных в его пользу судебных актов, и для недопущения повторного нарушения прав истца по аналогичным (рассмотренным в данном деле) основаниям, относящихся к жилому дому истца, полагает, что надлежащим эффективным способом устранения допущенного нарушения является понуждение выдать (направить) истцу уведомление о соответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности жилого дома, построенного на земельном участке (участках), ввиду чего обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Административный истец в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Колягин В.В. направил в суд письменные пояснения по делу. В судебном заседании 08.07.2025г предоставил пояснения, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

30.07.2025г от представителя административного истца Колягина В.В. также поступили письменные пояснения по делу, в которых он просил суд отложить рассмотрение дела на другую дату, поскольку он находится в командировке в Химкинском городском суде <адрес> и не может принимать участие в рассмотрении дела.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в судебное заседание не явился. О дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Направил в суд возражения на иск, в которых просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Департаментом в полном объеме выполнены все административные процедуры и действия, предусмотренные действующим градостроительным законодательством.

Представители заинтересованных лиц Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явились. О дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Рассмотрев заявленное ходатайство представителя истца адвоката Колягина В.В. об отложении рассмотрения дела, суд считает, что с учетом сроков рассмотрения дела и представленных суду доказательств основания для отложения отсутствуют и заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит. Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц с учетом доказательств, представленных в материалы дела.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что административный истец АДМ.ИСТЕЦ является правообладателем земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) и земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства ( код 2.1), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимого имущества от 02.07.2025г.

На данных земельных участках расположен построенный истцом жилой дом.

27.02.2025г административный истец направила в Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя (далее Департамент) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес> и <адрес>, которое зарегистрировано Департаментом 28.04.2025г №.

По результатам рассмотрения уведомления Департаментом, издано уведомление о несоответствии простроенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Уведомление о несоответствии).

Основанием для принятия обжалуемого решения послужило несоответствие построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям:

В декларации о начале выполнения строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ № СТ 08212155713 выданного Инспекцией ГАСК в г. Севастополе площадь застройки составляет 590,7 кв. м., общая площадь - 1518 кв. м.

Согласно сведениям, указанным в Уведомлении, площадь застройки составляет 708 кв. м, в техническом плане от ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый инженер ФИО) (далее - Технический план), общая площадь составляет 1860,6 кв. м.

Также, в предоставленном техническом плане указан адрес объекта капитального строительства: г. Севастополь, <адрес>. Однако, в Уведомлении указаны адреса: г. Севастополь, <адрес> и <адрес>.

Сведения, указанные в Уведомлении, невозможно трактовать однозначно, а именно невозможно однозначно оценить соответствие площади застройки и общую площадь объекта капитального строительства, что превышает параметры объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в Декларации. А также место расположения объекта капитального строительства (адрес).

Вместе с Уведомлением об окончании строительства АДМ.ИСТЕЦ направила: декларацию о начале выполнения строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ № СТ 08212155713 выданную Инспекцией ГАСК в г. Севастополе; технический план от ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый инженер ФИО); градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка № ГУО-140 от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок выдачи Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности регулируется ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), которая устанавливает обязательный перечень документов для предоставления названного Уведомления, одним из которых является Уведомление о планируемом строительстве таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В целях установления особенностей выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки города Севастополя, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; внесения изменений в разрешение на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до ДД.ММ.ГГГГ г., осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию Правительством Севастополя принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя (далее - Постановление №-ПП).

Поскольку АДМ.ИСТЕЦ Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 91:01:003009:58, 91:01:003009:537 в адрес Департамента не направляла, и для получения Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности предоставила разрешительные документы, выданные до 18.03.2014г, вопрос выдачи Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства был рассмотрен с учетом особенностей, установленных Положением №-ПП.

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности» (далее Административный регламент), устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной услуги.

Пунктом 2.6.1.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для получения уведомления о соответствии, которые заявитель должен представить самостоятельно, а именно:

-документ, удостоверяющий личность заявителя (при предоставлении государственной услуги в электронной форме не требуется);

- уведомление об окончании строительства

- документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика в случае, если уведомление направлено представителем застройщика;

- заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

- технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, разработанный в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

- заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора;

- на основании постановления Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413- ПП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города Федерального значения Севастополя» в случае возведения объектов индивидуального жилищного строительства на основании исходно-разрешительной документации украинского периода заявитель предоставляет один из нижеперечисленных документов:

- уведомление о начале выполнения строительных работ;

- декларация о начале выполнения строительных работ;

- разрешение на выполнение строительных работ;

- разрешение на строительство.

Подпункт 2.8.1.1 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче уведомления о соответствии, в том числе пункт 6, согласно которого основанием для отказа является ситуация, когда параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, соответствующего признакам индивидуального жилищного строительства, указанного в пункте 4.7 постановления N 413-ПП, не соответствуют параметрам, определенным в документации, указанной в п. 1.2 - 1.3 постановления N 413-ПП.

Согласно п.1.2 Постановления N413-ПП под документами, разрешающими строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, в настоящем Положении понимаются документы, дающие право на выполнение строительных работ, выданные или зарегистрированные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ государственными и иными официальными органами Украины, а также документы, на основании которых осуществляется строительство, реконструкция объектов капитального строительства, полученные до 31 декабря 2020 г. в соответствии с нормативными правовыми актами города Севастополя, устанавливающими особенности регулирования градостроительных отношений. К таким документам относятся:

1) уведомление о начале выполнения строительных работ;

2) декларация о начале выполнения строительных работ;

3) разрешение на выполнение строительных работ;

4) разрешение на строительство.

Из п. 1.3 Постановления N413-ПП следует, что под документами, содержащими исходные данные для проектирования, в настоящем Положении понимаются документы, явившиеся основанием для выдачи документов, дающих право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, зарегистрированные и выданные в установленном законодательством Украины порядке государственными и иными официальными органами Украины до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ:

1) градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка (кроме объектов капитального строительства, для проектирования которых градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка в соответствии с законодательством Украины не предоставлялись);

2) архитектурно-планировочное задание и заключение по рабочему проекту, разработанному на основании архитектурно-планировочного задания.

Таким образом, для АДМ.ИСТЕЦ документом разрешающими строительство на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: г. Севастополь, <адрес> и <адрес> является декларация о начале выполнения строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ № СТ 08212155713 выданная Инспекцией ГАСК в г. Севастополе.

Согласно основным показателям объекта строительства, указанным в Декларации: площадь застройки - 590,7 кв.м; общая площадь объекта - 1518 кв.м.

Документом, содержащим исходные данные для проектирования, являются градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка № ГУО-140 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ГУО-140)

Согласно основным технико-экономическим показателям объекта строительства, указанным в ГУО-140: площадь застройки - 590,7 кв.м; общая площадь объекта - 1335 кв.м.

Для получения результата государственной услуги Заявителем был представлен Технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый инженер ФИО).

Согласно основным характеристика объекта недвижимости, указанным в Техническом плане от ДД.ММ.ГГГГ : <адрес> объекта - 1860,6 кв.м.

Таким образом, административным ответчиком установлено, что общая площадь построенного объекта более чем на 300 кв.м превышает площадь, установленную в Декларации, и на 500 кв.м площадь, установленную в ГУО, что в силу пп.6 п. 2.8.1.1 Административного регламента является прямым основанием для отказа в выдаче Уведомления о соответствии.

Кроме того, сведения и информация, указанные в Уведомлении, не соответствуют исходно-разрешительным документам, выданным до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным <адрес> застройки - 798 кв.м., тогда как в Декларации и ГУО-140 площадь застройки - 590,7 кв.м.

Исходно разрешительные документы выданы в отношении строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в Техническом плане также указан адрес: г. Севастополь, <адрес>, тогда как Уведомление подано в отношении объекта капитального строительства, расположенного на участках по адресу: <адрес> и <адрес>.

Таким образом, доводы истца являются ошибочными и не подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенных обстоятельств, суд не принимает во внимание представленные судебные акты об установлении границ земельных участков, сносе самовольного строения, поскольку данные решения не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом Уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ и не являются основанием и обязанностью административного ответчика для выдачи истцу уведомления о соответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности построенного на земельных участках в г. Севастополе <адрес> (кадастровый №) и <адрес> (кадастровый №) здания (объекта индивидуального жилищного строительства), указанного в составленном кадастровым инженером Техническом плане здания от 21.02.2025г.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления АДМ.ИСТЕЦ отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 августа 2025 года.

Судья И.В. Казарина