Решение № 2-702/2023 от 15 мая 2023 г. по делу № 2-702/2023

Дело № УИД №RS0№-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Лиски 15 мая 2023 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Трофимовой Е.В.,

при секретаре Колычевой О.В.,

с участием прокурора Демиденко Н.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия ответчика по выполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на остановочном пункте Депо Юго-Восточной железной дороги и обязании ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения, на объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный остановочный пункт Депо Юго-Восточной железной дороги в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001, оборудовав у лестниц остановочного пункта ст. Депо пандусы или подъёмные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2.

Требования прокурором мотивированы тем, что Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в том числе в части создания условий инвалидам для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на Лискинском участке пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».

Проведенной проверкой установлено, что вход на пассажирские платформы на остановочном пункте Депо Юго-Восточной железной дороги осуществляется исключительно с использованием лестниц, которые в нарушение требований законодательства не оборудованы пандусами либо иными средствами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, чем нарушаются права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях.

Инициатор иска также сослался на то, что по результатам проверки прокуратурой в адрес начальника Лискинского участка пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств вносилось представление об устранении этих нарушений, однако, указанное выше нарушение устранено не было.

Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «Российские железные дороги» услугам возложена на собственника объекта, то есть на ответчика (л.д. 4-11).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, не оспаривая вышеуказанные результаты проверки, проведенной Лискинской транспортной прокуратурой, против удовлетворения иска возражал, сославшись на то, что на указанный в иске объект транспортной инфраструктуры не распространяется действие ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязывающей организации, осуществляющие транспортную перевозку пассажиров, при введении новых объектов или объектов, прошедших реконструкцию или модернизацию, обеспечивать объекты транспортной инфраструктуры средствами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к пассажирской инфраструктуре транспорта инвалидов, поскольку данный объект был введен в эксплуатацию до внесения изменений в ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и этот объект не реконструировался, не подвергался модернизации.

Кроме того, ответчик предпринял меры для обеспечения доступа к объектам транспортной инфраструктуры инвалидов путем заключения 01.04.2022 с ООО «Сервис Груп» договора на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств, определил порядок взаимодействия при организации обслуживания маломобильных пассажиров с целью обеспечения для них условий доступности транспортных услуг. Каких-либо жалоб от инвалидов и маломобильных пассажиров на недоступность пассажирских платформ на остановочном пути Депо, неоказание ответчиком помощи этой категории лиц не поступало.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение государственной поддержки инвалидов.

Каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С целью обеспечения инвалидами равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, выразившаяся в требованиях Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 этого Федерального закона по общему правилу действующие объекты социальной и транспортной инфраструктуры должны быть приспособленными их собственниками для нужд инвалидов путем создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры.

Согласно статьям 2, 15 этого же Федерального закона под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни.

Организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Однако, согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, законодательно определено, что даже до реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями указаны в СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 904/пр, согласно п. 5.1.14 которого у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6 м, платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3 м.

Согласно п. 2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 19.12.2013 № 473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Типовыми требованиями к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях, утвержденными распоряжением ответчика от 04.06.2013 №1252р, также предусмотрено, что пассажирские платформы должны быть оборудованы устройствами для обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения согласно требованиям СНиП 35-01-2001 (п. 7.1.3), при этом в п. 5.2.7 указано на оборудование пассажирских платформ пандусами.

Статьей 9 этого же закона установлено, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, реабилитации инвалидов.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 ГрК РФ).

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах этих инфраструктур.

Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп населения на обеспечении беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры.

В силу ч. 1 ст.209, ст.210Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья12 ГК РФпредусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнение обязанностей в натуре.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Лискинской транспортной прокуратурой в декабре 2022 года была проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и маломобильных групп населения на Лискинском участке пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».

Проведенной проверкой было установлено, что лестницы действующей пассажирской остановочной платформы Депо Юго-Восточной железной дороги, предназначенной для посадки и высадки пассажиров пригородних поездов, собственником которой является ответчик, в нарушение требований законодательства при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) не оборудованы пандусами либо иными средствами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, чем нарушаются права этой категории лиц на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях (л.д. 16-33).

Из представленного инициатором иска в дело акта проверки от 16.12.2022 с фототаблицей следует, что имеется техническая возможность для оборудования остановочной платформы Депо пандусами либо иными средствами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта инвалидов (л.д.16-19), что в ходе проверки подтвердил и начальник Лискинского участка пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств ФИО2, письменное объяснение которого приложено к акту проверки (л.д. 20-33).

Отсутствие пандусов либо иных средств и приспособлений, обеспечивающих беспрепятственный доступ к остановочной платформе Депо Юго-Восточной железной дороги инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, стороной ответчика не оспаривалось.

Судом установлено также, что по результатам проверки прокурором в адрес начальника Лискинского участка пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств вносилось представление об устранении этих нарушений, однако, нарушения устранены не были (л.д. 37-40).

В силу ст. 56 ГПК РФ ответчик не представил суду доказательств того, что действующую остановочную платформу Депо Юго-Восточной железной дороги, предназначенную для посадки и высадки пассажиров пригородних поездов невозможно приспособить для нужд инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, путем устройства подъемных платформ с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 или пандусов, соответствующих требованиям п. 5.1.14, таблице 5.1, п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика, выразившееся в необорудовании остановочного пункта Депо Юго-Восточной железной дороги специальными устройствами, обеспечивающими доступность инвалидам этого объекта транспортной инфраструктуры, является незаконным, поскольку с момента получения права собственности на этот объект (по свидетельству о государственной регистрации права – это 23.10.2010 и 25.10.2010) ответчик должен был исполнить обязательство, предусмотренное действовавшим в период возникновения правоотношений законодательством, при том, что новый закон не освобождает его от исполнения этой обязанности, однако, таких обязательств по созданию удобства пребывания и передвижения инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения на платформе ст. Депо Юго-Восточной железной дороги ответчик не исполнил, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд критически оценивает и отвергает доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях, и представителем ответчика в суде о том, что на указанный в иске объект транспортной инфраструктуры не распространяется действие ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 418-ФЗ, обязывающей организации, осуществляющие транспортную перевозку пассажиров, обеспечивать объекты транспортной инфраструктуры средствами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к пассажирской инфраструктуре транспорта инвалидов, только при введении новых объектов или объектов, прошедших реконструкцию или модернизацию, к каковым остановочный пункт Депо Юго-Восточной железной дороги не относится.

Суд при этом исходит из того, что эти доводы основанием к отказу в удовлетворении иска быть не могут, поскольку в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст. 17 Конституции РФ, права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство.

Суд при этом исходит из того, что с самой первой редакции Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ст. 15 содержала обязанность организации создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, а внесенные в эту статью изменения были направлены на конкретизацию мер, которые позволяют обеспечить этот доступ. Эта же обязанность указана и в других законах и нормативно-правовых актах, ссылки на которые приведены судом в решении.

Кроме того, обязанность организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечить оборудование объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами установлена частью 7 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», из которой не следует, что она должна применяться только при строительстве новых или реконструируемых объектов.

Суд учитывает также, что соглашений между ответчиком и Всероссийским обществом инвалидов об обустройстве транспортной инфраструктуры по вопросам обеспечения минимальных потребностей инвалидов, как того требует ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не имеется, а доказательств отсутствия технической возможности исполнения заявленных требований прокурора ответчиком представлено не было.

Доводы о том, что ответчик предпринял меры для обеспечения доступа к объектам транспортной инфраструктуре инвалидов путем заключения 01.04.2022 с ООО «Сервис Груп» договора на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств, определил порядок взаимодействия при организации обслуживания маломобильных пассажиров с целью обеспечения условий доступности транспортных услуг для граждан, суд также отклоняет как необоснованные, поскольку принятие указанных мер не свидетельствует об устранении ответчиком нарушений требований законодательства в части обеспечения доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, к объектам транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо выполнить определенный объем работ, суд полагает, что требуемый прокурором срок, уточненный в судебном заседании (12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу) является разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика судом обязанности.

С учетом удовлетворения исковых требований и положений пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования - Лискинский муниципальный район Воронежской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в невыполнении требований законодательства о защите прав инвалидов по обеспечению условий для беспрепятственного пользования ими железнодорожным транспортом на остановочном пункте Депо Юго-Восточной железной дороги.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, и иных маломобильных групп населения, на объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный остановочный пункт Депо Юго-Восточной железной дороги в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, оборудовав у лестниц остановочного пункта Депо пандусы или подъёмные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход бюджета муниципального образования - Лискинский муниципальный район Воронежской области государственную пошлину в размере 6000 (шести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Трофимова

Мотивированное решение составлено 17 мая 2023 года