Решение № 2А-1433/2019 2А-1433/2019~М-1358/2019 М-1358/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-1433/2019

Дело № 2а-1433/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2019 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконными решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка для предоставления земельного участка в собственность либо в аренду,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На основании договора купли-продажи от 4 февраля 2019 года, ему на праве собственности принадлежит помещение, назначение: нежилое, общей площадью 85,8 кв.м, подвал Литер 5, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (запись о регистрации права собственности №). 21 марта 2019 года он обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее Министерство) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом от 28 марта 2019 года за исх.№АБ-12/2865 Министерством отказано в разделе испрашиваемого земельного участка. Кроме того, Министерство ссылается на то, что соседний земельный участок № имеет декларированную площадь 28 кв.м. Уточненная декларированная площадь не является препятствием и на сегодняшний день она уточнена. Министерство, отказывая ему в предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду, не указывает о наличии правовых нарушений испрашиваемого земельного участка. По сути его обращение является заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, на которое Министерство обязано соответственно отреагировать. В пункте 18 Обзора судебной практики №4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года, разъяснено, что следует проверить, отвечает ли земельный участок, испрашиваемый обществом в целях выкупа, требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего обществу, в том числе в отношении такого участка (ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации). В том случае, если будет установлено, что испрашиваемый участок всем требованиям не отвечает, необходимо установить, возможно ли образование земельного участка в иных границах и иной площади с соблюдением требований к образуемым или измененным земельным участкам, установленных градостроительным и земельным законодательством, в отношении которого обществом может быть реализовано его право на приобретение земельного участка в собственность.

Просил суд признать незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в виде письма от 28 марта 2019 года №АБ-12/2865 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>; признать бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка для предоставления ФИО1 в собственность или в аренду; обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО1, утвердить схему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание ФИО1 не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, направив в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 административные исковые требования уточнил, просил суд признать незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в виде письма от 28 марта 2019 года №АБ-12/2865 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка для предоставления ФИО1 в собственность или в аренду; обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО1, утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО3 административные исковые требования не признал, ссылаясь на законность оспариваемого решения. Пояснил, что в настоящее время в арбитражном процессуальном порядке рассматривается спор по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 к Министерству о признании незаконным решения от 17 июня 2016 года об отказе в предварительном согласовании, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 123 кв.м под зданием торгового центра (литера 16Д) на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду. В рамках этого дела установлено, что земельный участок по адресу: <адрес> находится на праве постоянного бессрочного пользования у ОАО «ТКЦ», предоставлен для размещения торговой базы.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, представитель ОАО «ТКЦ» в судебное заседание не явились несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст.11.10 «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. (п.1) Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. (п.2) Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. (п.3) Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. (п.4) Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом. (п.6) Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. (п.9) Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. (п.13) Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. (п.16)

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 4 февраля 2019 года, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (ЕГРН) 14 февраля 2019 года, запись регистрации №, административному истцу ФИО1 принадлежат на праве собственности нежилые помещения склада №7б, назначение: нежилое, тип этажа, на котором расположено помещение: подвал №0, общей площадью 84,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>; кадастровый номер иного объекта, в пределах которого расположен объект недвижимости, - № (согласно публичной кадастровой карте адрес ранее учтенного объекта недвижимости с кадастровым номером № – нежилого здания, общей площадью 1 000 кв.м: <адрес>).

21 марта 2019 года ФИО1 обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению приложил копию паспорта, ИНН, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади земельного участка 17 кв.м, с обозначением его характерных координатных точек границ и координат.

Письмом от 28 марта 2019 года за исх.№АБ-12/2865 Министерством отказано ФИО1 в разделе испрашиваемого земельного участка. В письме Министерство сослалось на то, что по сведениям из ЕГРН соседний земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет декларированную площадь 28 кв.м; сослалось на подп.24 п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; сослалось на подп.1 п.16 ст.16.10 Земельного кодекса Российской Федерации - на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п.1 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп.1 п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года №1, зарегистрированного в Минюсте России 27 февраля 2015 года №36258, установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок без проведения торгов, обязано представить документы, подтверждающие право собственности на здания, сооружения, расположенные на земельном участке, и документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок), сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Системное и взаимосвязанное толкование вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан без проведения торгов, начинающийся с утверждения схемы расположения земельного участка, возлагает на заявителя обязанность на всех стадиях данной процедуры подтвердить свое право на приобретение земельного участка.

Согласно подп.24 п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что межевание границ земельного участка административным истцом не проводилось, границы и площадь испрашиваемого земельного участка, на котором расположен объект недвижимости ФИО1, не уточнены в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости», на момент вынесения оспариваемого решения не были уточнены границы и площадь смежного земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно п.2 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с п.5 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Как следует из материалов дела, нежилые помещения в здании склада №7б по адресу: <адрес>, в том числе нежилое помещение, принадлежащее ФИО1 (подвал), принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности.

Образование за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельного участка для последующего предоставления его в аренду либо в собственность одному из собственников помещений при отсутствии соглашения с другими собственниками нежилых помещений в здании склада №7б не соответствует требованиям гражданского и земельного законодательства.

Как следует из обращения ФИО1 от 21 марта 2019 года, им не приложено сообщение с перечнем всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Кроме того, из буквального толкования оспариваемого решения Министерства следует, что решение об отказе в утверждении схемы по основаниям, предусмотренным п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с п.4 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком не принималось. Оспариваемым письмом административному истцу фактически разъяснена необходимость представить полный пакет документов для рассмотрения вопроса о возможности утвердить схему расположения земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав административного истца отказом Министерства утвердить схему расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах решение Министерства в виде письма от 28 марта 2019 года №АБ-12/2865 о неутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, не противоречит требований законодательства и не нарушает прав административного истца.

Незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка для предоставления ФИО1 в собственность или в аренду, Министерством не допущено.

Оснований для возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для взыскания с Министерства в пользу истца судебных расходов не имеется.

На основании изложенного административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.В. Богзыкова