Постановление № 5-383/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 5-383/2019

Дело № 5-383/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 августа 2019 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием защитника ФГУП «Почта России» ФИО5, действующего на основании доверенности от 26.07.2019 №,

представителя ОНДПР Московского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу - государственного инспектора по пожарному надзору ФИО6, действующей на основании доверенности от 11.01.2019,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.02.2003, юридический адрес: <адрес>, адрес расположения филиала: <адрес><адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

ФГУП «Почта России» совершило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах.

При проведении 26.07.2019 в 13 час. 00 мин. внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника ФИО1 района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО4 от 17.06.2019 № с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании № от 16.05.2018 об устранении требований пожарной безопасности в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> правообладателем которых является ФГУП «Почта России» юридический адрес: <адрес>, адрес расположения филиала: <адрес><адрес>, выявлено повторное невыполнение предписания № от 16.05.2018 об устранении требований пожарной безопасности, срок устранения которых установлен до 01.06.2019, а именно:

- помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 таб. А3 п. 38 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»;

- помещения бытового и коммунального обслуживания площадью менее 500 кв.м. не оснащены системой оповещения людей о пожаре 1-го типа, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 разд. 7, табл. 2 п. 12 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

- на дверях помещений складского назначения отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны, в нарушение п. 20 Правил противопожарного режима в РФ;

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридор) менее нормативной (менее 1 метра), в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- двери, установленные на путях эвакуации, открываются не по направлению выхода из помещений, при числе эвакуирующихся более 15 человек, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.2 СП 1.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»;

- помещения клиентских залов, страхового отдела, телеграфа и других не обеспечены вторым нормативным эвакуационным выходом с этажа в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.11 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в коридоре допущена установка и хранение товарно-материальных ценностей, в нарушение п. 36 Правил противопожарного режима в РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении № от 01.06.2018 ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 07.07.2018.

Таким образом, действия ФГУП «Почта России» квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель ФГУП «Почта России» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России», на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Защитник ФИО5 в судебном заседании вину ФГУП «Почта России» во вменяемом правонарушении признал полностью, представил ходатайство о снижении административного штрафа.

Представитель ОНДПР Московского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу - государственный инспектор по пожарному надзору ФИО6 в судебном заседании пояснила, что считает вину ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, доказанной и подтвержденной представленными материалами дела. Полагает, что за данное правонарушение ФГУП «Почта России» необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку меры к устранению нарушений, указанных в предписании, длительное время не предпринимаются.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, представителя ОНДПР Московского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, суд полагает вину ФГУП «Почта России» в совершении данного административного правонарушения установленной и доказанной.

Фактические обстоятельства дела и вина ФГУП «Почта России» в повторном невыполнении в срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области пожарного надзора, подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 26.07.2019, составленным государственным инспектором Московского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2, согласно которому: 02.06.2019 в 00 час. 01 минут ФГУП «Почта России» юридический адрес: <адрес>, адрес расположения филиала: <адрес>, повторно не выполнило в установленный до 01.06.2019 срок законное предписание ОНДПР Московского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 16.05.2018 №;

- распоряжением от 17.06.2019 № ОНДПР Московского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности с целью контроля выполнения предписания ОНДПР Московского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 16.05.2018 №;

- предписанием ОНДПР Московского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 16.05.2018 № об устранении нарушений требований пожарной безопасности ФГУП «Почта России», в помещениях, правообладателем которых является ФГУП «Почта России», находящихся по адресу: <адрес> согласно которому, срок устранения допущенных нарушений установлен до 01.06.2019, а именно:

- помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 таб. А3 п. 38 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»;

- помещения бытового и коммунального обслуживания площадью менее 500 кв.м. не оснащены системой оповещения людей о пожаре 1-го типа, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 разд. 7, табл. 2 п. 12 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

- не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола на путях эвакуации (эвакуационный коридор, тамбур эвакуационного выхода), в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 11 ст. 13, таб. 28 (29) ст. 134, ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст.146 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- на дверях помещений складского назначения отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны, в нарушение п. 20 Правил противопожарного режима в РФ;

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридор) менее нормативной (менее 1 метра), в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 4.3.3 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- двери, установленные на путях эвакуации, открываются не по направлению выхода из помещений, при числе эвакуирующихся более 15 человек, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 7.13130.2009 п. 7.2 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»;

- помещения клиентских залов, страхового отдела, телеграфа и других не обеспечены вторым нормативным эвакуационным выходом с этажа в нарушении п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 7.1.11 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в коридоре допущена установка и хранение товарно-материальных ценностей, в нарушение п. 36 Правил противопожарного режима в РФ.

- актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 26.07.2019, проведенной старшим инспектором ОНДПР Московского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу по пожарному надзору ФИО7, согласно которому 25.07.2019 с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин., 26.07.2019 с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности с целью контроля ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, проведенной на основании распоряжения ОНДПР Московского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 17.06.2019 №.

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой юридическим адресом ФГУП «Почта России» является: <адрес>, <адрес>, адресом расположения филиала: <адрес>;

- постановлением мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от 01.06.2018 по делу №, согласно которому ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, вступившим в законную силу 07.07.2018.

Как следует из материалов дела, указанное предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, с данным предписанием ФГУП «Почта России» согласилось, однако в свою очередь требования предписания в установленный срок исполнены не были.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ квалификация административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотрена в случае, если оно совершено после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за предыдущее аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Действия ФГУП «Почта России» подлежат квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки соблюдены.

Оценивая доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу, что представленные документы являются относимыми и допустимыми доказательствами и в совокупности достаточными для установления вины ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованными обстоятельствами по делу установлено, что у юридического лица имелась возможность выполнить предписание государственного органа. Обстоятельств, которые не позволили бы ФГУП «Почта России» это сделать, не представлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Так, суд, при назначении административного наказания учитывает признание вины, что суд относит к смягчающим административную ответственность обстоятельствам, а также доводы защитника о том, что ФГУП «Почта России» выполняет социально-значимую роль и несет дополнительную нагрузку, которая является убыточной, поскольку относится к сегменту регулируемому государственными тарифами, является унитарным предприятием, имущество которого находится в федеральной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

Суд считает, что цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении ФГУП «Почта России» административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, ходатайство защитника о снижении размера штрафа ФГУП «Почта России» необходимо удовлетворить и назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу

л/с <***>), УИН «0», ИНН <***>, КПП 783801001,

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России

р/счет <***>, БИК 044030001

КБК 17711607000016000140, ОКТМО 40375000

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга

от 29.08.2019 по делу № 5-383/2019.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья