Апелляционное определение № 33А-3537/2026 от 6 апреля 2026 г.

Дело № 33а-3537/2026

59RS0018-01-2025-000406-88

Судья Радостева В.Ю.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07.04.2026 г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Судневой В.Н.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Швецовой Н.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-398/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Добрянского муниципального округа о признании незаконными действия по передаче имущества,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Добрянского районного суда Пермского края от 15.12.2025.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение ФИО1, заинтересованного лица ИП ФИО2 и их представителя ФИО3, возражение представителя административного ответчика ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Добрянского муниципального округа (далее-Администрация) о признании незаконными действия администрации Добрянского городского округа Пермского края по передаче МБУ «Управление городского хозяйства» земельного участка с кадастровым номером **, скважины с кадастровым номером **.

В обоснование заявленных требований указал, что 12.03.2025 в рамках рассмотрения в Арбитражном суде Пермского края дела № А50-18433/2023 в адрес ФИО1 от Администрации поступило ходатайство, согласно которому 07.03.2025 МБУ «УГХ» была получена лицензия на право пользования недрами из скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером **. Ранее ему стало известно, что 27.01.2025 Администрация зарегистрировала за собой право собственности на скважину с кадастровым номером **, расположенную на вышеуказанном земельном участке.

ФИО1 обратился в суд о признании отсутствующим права собственности ответчика на указанную скважину, признании права собственности за ФИО1

ФИО1 обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении ему участка с кадастровым номером **, в связи с тем, что на данном земельном участке расположен объект с кадастровым номером ** и здание для обслуживания скважины. В адрес ФИО1 из Администрации поступил ответ от 21.02.2025, из содержания которого следует, что в соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ** не представляется возможным. В связи с необоснованным отказом Администрации в предоставлении в собственность земельного участка, ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о признании действий администрации незаконными. Вместе с тем, скважина не может функционировать без присоединенной к ней водопроводной сети с кадастровым номером **, в связи с тем, что является частью этой водопроводной сети. Более того, на земельном участке расположено гипсоблочное здание для обслуживания скважины, которое также принадлежит ФИО1 Электричество для обеспечения скважины, насос в скважине также принадлежат ФИО1

С 2015 года ФИО1 является собственником сети водопровода с кадастровым номером **, которая была построена ООО «Стройинвест» в 2007-2008 году, введена в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 30.07.2008 главой Краснослудского сельского поселения Добрянского района, расположена, в том числе, и на земельном участке с кадастровым номером **. Вместе с водопроводной сетью ФИО1 от ООО «Стройинвест» было передано имущество (гипсоблочное здание, оборудование и скважина), расположенное на земельном участке с кадастровым номером **. Здание из пеноблока является вспомогательным для осуществления обслуживания сети водопровода и скважины. С 2007-2008 года и по настоящее время на земельном участке с кадастровым номером ** расположено здание коммунального назначения для обслуживания скважины и сети водопровода, принадлежащего ФИО1 на основании права собственности.

Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в декабре 2024 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО2, осуществляющей недропользование на территории Добрянского городского округа Пермского края, в ходе которой был выявлен факт самовольного пользования недрами ФИО2 с целью добычи подземных вод из скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером **. По результатам проверки ФИО2 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Представителю Администрации на дату отказа 21.02.2025 в предоставлении земельного участка было известно, что на земельном участке расположено здание, водопровод и скважина, принадлежащие ФИО1

Фактически администрация никогда не владела скважиной и никогда не передавала ее МБУ «УГХ». Отсутствие реальной передачи имущества – является нарушением законодательства. В связи с тем, что скважина является частью конструкции сети водопровода и неразрывно связана с ним, юридическая судьба спорной недвижимости была решена вопреки его воле как фактического собственника.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

Административный истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Указывает, что земельный участок с кадастровым номером ** и скважина с кадастровым номером ** не были в собственности Администрации и не передавались МБУ «УГХ» в оперативное управление.

Администрация, обладая информацией, что фактически скважиной и зданием владеет ИП ФИО2, ФИО1, при наличии неразрешённого спора о праве в рамках дела 2-317/2025, фиктивно передала 07.02.2025 вышеуказанные объекты МБУ «Управление городского хозяйства».

Судом не приняты во внимание юридически значимые факты, свидетельствующие о фактическом отсутствии скважины **.

На апелляционную жалобу от администрации Добрянского муниципального округа и МБУ «Управление городского хозяйства» (далее МБУ УГХ) поступил отзывы.

Управление имущественных, земельных отношений и градостроительной деятельности администрации Добрянского муниципального округа и МБУ УГХ просят рассмотреть дело без участия их представителя.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, приходит к следующему.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего определен главой 22 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений части 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении исковых требований полностью или в части принимается судом в случае признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии обязательной совокупности: если они не соответствуют нормативным правовым актам; нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Также на дату рассмотрения апелляционной жалобы вступило в законную силу решение Добрянского районного суда от 26.11.2025 № 2-317/2025 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 04.03.2026 № 33-1789/2026, которым отказано ФИО1, в удовлетворении требований о признании права собственности в силу приобретательной давности на скважину, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ** с координатами МСК-59 2 зона Y=2241125,987; X=536509,4340; признании отсутствующим право администрации Добрянского муниципального округа на скважину с кадастровым номером **; администрации Добрянского муниципального округа отказано в удовлетворении иска к ФИО1, ИП ФИО2 о возложении обязанности устранения препятствий в пользовании муниципальным имуществом скважиной с кадастровым номером 59:18:0500101:2260, отключении её от источника электроэнергии, демонтаже технического соединения с сетью водоснабжения с кадастровым номером **, взыскании с ФИО1, ИП ФИО2 солидарно судебной неустойки.

Частью 2 статьи 64 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из установленных обстоятельств следует, что на основании разрешения администрации Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края № 4 от 30.07.2008 ООО «СтройИнвест» разрешен ввод в эксплуатацию вновь построенного водопровода d=63 из полиэтиленовых труб, находящегося по адресу: Пермский край, ФИО5 район, Краснослудское сельское поселение, вблизи станции Пальники, протяженность трассы – 2200 (л.д. 29).

ФИО1 является собственником указанной сети водопровода, протяженностью 3998 м., инв. №14538, кадастровый номер **, находящегося по адресу: Пермский край, ФИО5 район, Краснослудское сельское поселение, д. Залесная, приобретенной им по договору 27.03.2015 с ООО «СтройИнвест». В договоре указано, что одновременно с приобретением права собственности на водопровод покупатель приобретает право пользования земельным участком на тех же условиях, что и продавец. Право собственности покупателя зарегистрировано в ЕГРН 09.04.2015 (л.д. 13-16, 30).

Фактически земельный участок под водопровод как линейное сооружение прежнему собственнику не отведен, в пользование ФИО1 как собственнику объекта недвижимости также не предоставлен, сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **.

Согласно технического паспорта по состоянию на 4 кв. 2008 года, сеть водопровода состоит из водовода протяженностью 3998 п.м, изготовленного из полиэтиленовых труб. Данных о скважине, вспомогательном здании как составной части водопровода в нем не содержится, право собственности на скважину, к которой присоединен водопровод, здание ни ООО «Стройинвет», ни ФИО1 не зарегистрировано. В апелляционном определении № 33-1789/2026 констатировано, что сведений о наземных частях водопровода технический паспорт не содержит.

Как указано, часть водопровода расположена в пределах земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером **, расположенного относительно ориентира, почтовый адрес которого: Пермский край, ФИО5 район, Краснослудское сельское поселение, ст. Пальники, площадью 137 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание, государственная регистрация собственности проведена 10.11.2023 (л.д. 22-25).

27.01.2025 зарегистрировано право муниципальной собственности на сооружение водозаборное – скважину, год постройки 1985, кадастровый номер ** (л.д. 17-21).

Данное водозаборное сооружение находится в пределах земельного участка с кадастровым номером **.

Согласно статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом (пункт 1). Земельный участок является недвижимой вещью (статья 130) (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 141.3 ГК РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ определено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из судебных актов по гражданскому делу ** следует, что при строительстве сети водопровода водозаборное сооружение (скважина) не строилось, подключение водопровода осуществлено к скважине, местоположение которой впоследствии определено в пределах земельного участка с кадастровым номером **.

Кроме скважины в пределах земельного участка находится здание из гипсоблочных (газобетонных) блоков, которое при рассмотрении гражданского дела № 2-317/2025 идентифицировано как объект капитального строительства.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 ГК РФ).

Таким образом, право собственности ООО «СтройИнвест» на водозаборное сооружение (скважина) как на новую вещь или по договору не возникло. Её строительство ФИО1 на законных основаниях также не подтверждено.

В отношении здания из блоков как объекта недвижимости право собственности также ни за кем не зарегистрировано, ФИО1 доказательств, свидетельствующих о законности его возведения им либо иными лицами не представлено.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 1 указанного Федерального закона также определено, что единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2); государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

В оспаривании права муниципальной собственности на скважину с кадастровым номером ** ФИО1 отказано судебными актами по гражданскому делу № 2-317/2025.

Таким образом, государственная регистрация права собственности является юридически значимым обстоятельством по делу, доказывающая существование объекта недвижимости в пределах спорного земельного участка.

Также административным истцом не оспаривалось полномочие Администрации образовать земельный участок с кадастровым номером ** из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарегистрировать на него право собственности.

При этом, вступившим в законную силу 17.11.2025 решением Добрянского районного суда Пермского края от 27.06.2025 по административному делу № 2а-354/2025 ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Добрянского муниципального округа о признании незаконным решения от 21.02.2025 № 265-01-01-24-359 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером **, возложении на обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату (л.д. 22-29 т. 2).

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа, в том числе, водоснабжения населения.

Согласно пунктам 3, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно уставу МБУ УГХ, утв. приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа от 22.12.2022 № 265-01-39-176, целями деятельностью Учреждения, в том числе, является содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в муниципальной собственности: капитальный и текущий ремонты коммунальной инфраструктуры объектов водоснабжения и водоотведения, обеспечение эксплуатационно-технического обслуживания объектов, сооружений, помещений, а также содержание указанных объектов, сооружений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии; организация и осуществление полномочий гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением на территории населенных пунктов Добрянского городского округа;

закреплено использование имущества, закрепленного за Учреждением. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью муниципального образования ФИО5 городской округ (п.п. 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3).

Постановлением администрации Добрянского муниципального округа от 06.02.2025 № 263 за МБУ УГХ на праве оперативного управления закреплено имущество – скважина, назначение: сооружения водозаборные, глубина 57 м, кадастровый номер **, адрес: Пермский край, м.о. ФИО5, поселок и (при) станция(и) Пальники, балансовая стоимость 84748,00 рублей.

Постановлением администрации Добрянского муниципального округа № 274 от 07.02.2025 МБУ УГХ в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером ** площадью 137,0 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Пермский край, ФИО5 район, Краснослудское сельское поселение, ст. Пальники, с разрешенным использованием – коммунальное обслуживание.

Таким образом, указанное имущество закреплено за МБУ «УГХ» в рамках реализации полномочий собственника и с целью решения возложенных на орган местного самоуправления вопросов, то есть на законных основаниях.

Обстоятельств, препятствующих реализации Администрацией полномочий собственника имущества, в том числе в связи со спорным характером правоотношений с ФИО1, не установлено.

Кроме того, административным истцом не доказано нарушение прав, поскольку у него отсутствует право собственности недвижимое имущество: водозаборное сооружение (скважину) и здание из пеноблока, расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером **.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда постановлено при верном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, правильном применении норм материального права и норм процессуального права, в связи с чем оно отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Добрянского районного суда Пермского края от 15.12.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.