Решение № 2-9213/2019 2-9213/2019~М-8833/2019 М-8833/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-9213/2019

16RS0051-01-2019-012483-44

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

13 декабря 2019 года Дело 2-9213/2019

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Е.

при секретаре судебного заседания Шаймухамедовой Д.Т.

с участием

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани о включении периодов работы в стаж, для назначения досрочной страховой пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее истец) обратилась в суд с указанным иском к Управлению Пенсионного Фонда Советского района г. Казани (далее ответчик) указав, что решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани, указав, что <дата изъята> ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года за № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления пенсионного фонда РФ в Советском районе города Казани от <дата изъята> за <номер изъят> истцу было отказано в назначении досрочной пенсии в виду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа 30 лет.

В специальный стаж ответчиком включено 27 лет 9 месяцев 29 дней, при этом не были включены следующие периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 04.01.1990 по 16.02.1990 в должности медицинской сестры участковой в поликлинике Казанского филиала Академии наук СССР, с 18.04.2012 по 18.05.2012 в должности медицинской сестры стоматологического кабинета отделения лечебно профилактической помощи в поликлинике ФГБУ науки «Федеральный исследовательский центр «Казанский научный центр Российской академии наук»; периоды работы с 11.06.1997 по 03.09.1997 в должности медицинской сестры в процедурном кабинете ЗАО Санаторий «Санта»; с 01.01.2019 по 02.10.2019 в должности медицинской сестры стоматологического кабинета поликлиники ФГБУ науки «Федеральный исследовательский центр «Казанский научный центр Российской академии наук».

С решением УПФР истица не согласна и просит включить в специальный стаж ФИО3 необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.01.1990 по 16.02.1990 в должности медицинской сестры участковой в поликлинике Казанского филиала Академии наук СССР, с 18.04.2012 по 18.05.2012 в должности медицинской сестры стоматологического кабинета отделения лечебно профилактической помощи в поликлинике ФГБУ науки «Федеральный исследовательский центр «Казанский научный центр Российской академии наук»; периоды работы с 11.06.1997 по 03.09.1997 в должности медицинской сестры в процедурном кабинете ЗАО Санаторий «Санта»; с 01.01.2019 по 02.10.2019 в должности медицинской сестры стоматологического кабинета поликлиники ФГБУ науки «Федеральный исследовательский центр «Казанский научный центр Российской академии наук», а также применить льготное исчисление к периодам работы с 10.09.1997 г. по 01.02.1998 г. в должности операционной медицинской сестры операционного блока в Городском специализированном медицинском объединении «Онкология» как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Казани – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, иск не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством РФ было принято Постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пункту 3 Постановления от 16.07.2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, согласно которому для учета периодов медицинской деятельности:

- до 01 января 1992 года применялся Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397;

- с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464;

- с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения";

- с 01 января 2002 года применяется Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

Судом установлено, что <дата изъята> истица обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Советском районе г. Казани с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Казани от <дата изъята><номер изъят> в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано, в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Решением Управления пенсионного фонда в Советском районе г. Казани <номер изъят> от <дата изъята> решение от <дата изъята><номер изъят> отменено. В назначении досрочной страховой пенсии истице отказано из-за отсутствия требуемого стажа.

В бесспорном порядке ответчиком включено 27 лет 10 месяцев 1 день.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.01.1990 по 16.02.1990 в должности медицинской сестры участковой в поликлинике Казанского филиала Академии наук СССР, с 18.04.2012 по 18.05.2012 в должности медицинской сестры стоматологического кабинета отделения лечебно профилактической помощи в поликлинике ФГБУ науки «Федеральный исследовательский центр «Казанский научный центр Российской академии наук» должны быть зачтены в стаж работы.

Период работы истицы с 01.01.2019 по 02.10.2019 в должности медицинской сестры стоматологического кабинета поликлиники ФГБУ науки «Федеральный исследовательский центр «Казанский научный центр Российской академии наук» не включен ответчиком в специальный стаж в связи с тем, что срок расположения на индивидуальном лицевом счете сведений о стаже за 2019 год - 1 марта 2020 года, не наступил.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В то же время в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» обязанность предоставлять такие сведения лежит на работодателе, а не на работнике.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 8 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

При этом работа истицы в период с 01.01.2019 по 02.10.2019 в должности и в учреждении, предусмотренных Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 - медицинской сестрой стоматологического кабинета поликлиники ФГБУ науки «Федеральный исследовательский центр «Казанский научный центр Российской академии наук» подтверждается представленными документами – трудовой книжкой, справкой работодателя, уточняющей характер работы.

Кроме того, работодателем сведения индивидуального (персонифицированного) учета по ФИО3 за период с 01.01.2019 по 02.10.2019 направлены в Управление ПФР <дата изъята> и, согласно выписке из индивидуального лицевого счета на дату рассмотрения дела в суде учтены как с кодом 27-ГД.

При таком положении, указанный период работы также подлежит включению стаж ФИО3, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Вместе с тем, решение Управления ПФР в части отказа во включении в специальный стаж периода работы истицы в должности медицинской сестры в процедурном кабинете ЗАО Санаторий «Санта» в период с 11.06.1997 по 03.09.1997 суд находит правомерным.

Возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

К данному периоду работы применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее – Список № 781).

Соответствующие списки применяются текстуально и расширительному толкованию не подлежат.

Пунктом 1 Списка № 464 предусмотрено право на пенсию по выслуге лет врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В разделе «Наименования учреждений» Списка № 781 открытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью также не поименованы.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (далее -Постановление Пленума ВС РФ №30), при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ (ранее действовавшего федерального закона) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что законодатель связывает право работников на досрочную пенсию с работой именно в учреждениях здравоохранения.

Исходя из п. 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В силу ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Исходя из положений ГК РФ закрытое акционерное общество (ЗАО) является коммерческой организацией. В качестве основной цели деятельности этих субъектов названо извлечение прибыли (ст. 50 ГК РФ).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью и «учреждение» являются организациями, имеющими различную организационно-правовую форму.

Конституционный Суд РФ в Определении от 23.06.2009 N 906-О-О и в Определении от 23.09.2010 N 1183-0-0 указал, что, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения. Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), которое также не предполагало включение в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Учитывая все вышеизложенное, правовых оснований для включения в специальный стаж ФИО3 для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов ее работы с 11.06.1997 по 03.09.1997 в должности медицинской сестры в процедурном кабинете ЗАО Санаторий «Санта» не имеется.

Не обоснованы и требования истицы в части возложения на ответчика обязанности включения периода работы с 10.09.1997 по 01.02.1998 в должности операционной медицинской сестры операционного блока в Городском специализированном медицинском объединении «Онкология» в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Из приведенных выше положений Постановления № 665 следует, что к указанным спорным периодам работы истицы в должности медицинской сестры гинекологического отделения Городского онкологического диспансера, НПО «Онкология» и ГСМО «Онкология» должно применяться Постановление № 464, согласно которому исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: …среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев. В утвержденный тем же Постановлением № 464 Список включались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, периоды работы истицы с 10.09.1997 по 01.02.1998 в должности операционной медицинской сестры операционного блока в Городском специализированном медицинском объединении «Онкология» подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии льготном порядке, то есть как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

В оспариваемом решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии сведений об отказе во включении указанного периода в льготном исчислении не указаны. Согласно приложению к решению Управления ПФР «Данные о стаже», период с 10.09.1997 по 01.02.1998 в должности операционной медицинской сестры операционного блока в Городском специализированном медицинском объединении «Онкология» включены в льготном исчислении.

То есть ответчиком уже применен льготный порядок исчисления периода работы истицы с 10.09.1997 по 01.02.1998 в соответствии с Постановление № 464. Права истицы в этой части не нарушены.

Исходя из анализа исследованных доказательств и установленных обстоятельств в совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск ФИО3 подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани о включении периодов работы в стаж, для назначения досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани включить в стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышении квалификации с 04.01.1990 по 16.02.1990 в должности медицинской сестры участковой в поликлинике Казанского филиала Академии наук СССР, с 18.04.2012 по 18.05.2012 в должности медицинской сестры стоматологического кабинета отделения лечебно профилактической помощи в поликлинике ФГБУ науки «Федеральный исследовательский центр «Казанский научный центр Российской академии наук», с 01.01.2019 по 02.10.2019 в должности медицинской сестры стоматологического кабинета поликлиники ФГБУ науки «Федеральный исследовательский центр «Казанский научный центр Российской академии наук».

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Иванова И.Е.