Решение № 2А-1814/2020 2А-1814/2020~М-2093/2020 М-2093/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-1814/2020

Дело № 2а-1814/2020

УИД № 50RS0046-01-2020-004150-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 27 октября 2020 года.

Мотивированное решение составлено 28 октября 2020 года.

г. Ступино Московской области 27 октября 2020 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Сидоровой Д.А., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по городскому округу Ступино Московской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, об обязании зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по городскому округу Ступино Московской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>; об обязании зарегистрировать по месту жительства по указанному адресу.

Требования административного истца ФИО1 мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ его представителем, действующим на основании доверенности, через сайт госуслуг было подано заявление о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит его сожительнице ФИО2, которой было оформлено соответствующее согласие на регистрацию. Вместе с заявлением были представлены необходимые документы. Лично административный истец не мог обратиться с заявлением, поскольку отбывает наказание по приговору суда в исправительном учреждении. Однако административным ответчиком фактически отказано в регистрации без оформления ответа в письменном виде.

Представитель административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОМВД России по городскому округу Ступино Московской области в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства административный ответчик был извещён надлежащим образом; возражений на административный иск не представил.

При указанных обстоятельствах, при наличии сведений о надлежащем извещении административного ответчика, явка представителя которого в судебное заседание не признавалась обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителя административного истца и заинтересованного лица, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В соответствии со ст.ст. 30 и 31 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексам.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ регулируются Законом РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьёй 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учёт граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ граждане РФ представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Под местом жительства согласно статье 2 названного Закона понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Процедура регистрации граждан установлена Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Правила).

В силу ст. 4 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п. 2 вышеприведённых Правил органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; в городах, поселках, сельских населенных пунктах такими органами являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

В соответствии с пп. 49 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 года № 699, регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляет Министерство внутренних дел РФ.

Согласно п. 48 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 года № 984, для регистрации по месту жительства гражданин представляет заявление о регистрации по месту жительства (приложение № 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 (заинтересованное лицо по административному делу) с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома общей площадью 72 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л. <...>).

В указанном жилом доме никто не зарегистрирован по месту жительства.

Ранее ФИО2 состояла в браке с административным истцом ФИО1

В настоящее время административный истец ФИО1 отбывает наказание в исправительной колонии по приговору суда; не имеет регистрации по месту жительства.

ФИО2, будучи собственником жилого дома, выразила своё согласие на регистрацию по месту жительства ФИО1 на жилплощадь по адресу: <адрес>

Исходя из объяснений представителя заинтересованного лица ФИО2 и административного истца ФИО1, данных в судебном заседании, ФИО1 с согласия ФИО2 ранее в установленном порядке был фактически вселен в жилое помещение на правах члена семьи собственника, в связи с чем приобрёл право безвозмездного пользования данным жилым домом.

Административным истцом на имя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была выдана доверенность, которой он уполномочил последнюю быть его представителем во всех учреждениям и организациях по вопросу постановки его на регистрационный учёт по адресу: <адрес>, в том числе: на подачу заявлений, получение справок и иных документов; расписываться за доверителя и выполнять иные действия; получать паспорт с отметкой о регистрации.

Указанная доверенность в установленном законом порядке удостоверена начальником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, где ФИО1 отбывает наказание по приговору суда (л. д. 9).

ФИО2, действующая от имени ФИО1 на основании этой доверенности, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с соответствующим заявлением о регистрации по месту жительства, представив необходимые документы, в том числе письменное согласие собственника жилого помещения, копию правоподтверждающего документа на жилой дом (л. д. 14-15), однако письменного ответа на данное заявление от административного ответчика не последовало; а в устной форме сотрудником административного ответчика заявителю было отказано в предоставлении данной государственной услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, в том числе в части, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Оценивая применительно к изложенному собранные по административному делу доказательства в их совокупности, а также установленные на их основе обстоятельства дела, суд считает, что в нарушение ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлены отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах отказ административного ответчика в регистрации административного истца по месту жительства по адресу: <адрес>, не может быть признан правомерным, нарушает права и законные интересы административного истца.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать ОМВД России по городскому округу Ступино Московской области зарегистрировать ФИО1 по месту жительства в указанном жилом помещении, принадлежащем на праве собственности заинтересованному лицу ФИО2

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по городскому округу Ступино Московской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ ОМВД России по городскому округу Ступино Московской области в регистрации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, по месту жительства по адресу: <адрес>.

Обязать ОМВД России по городскому округу Ступино Московской области зарегистрировать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Есин