Решение № 12-20/2019 12-392/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело № 12-20/2019


РЕШЕНИЕ

28 января 2019 года судья Ялтинского городского суда Республики Крым Дацюк В.П.,

с участием представителей акционерного общества «Крымсоюзпечать» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества «Крымсоюзпечать» ФИО1 на постановление ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялты Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 29 октября 2018 года №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Крымсоюзпечать»,

УСТАНОВИЛ:

В Ялтинский городской суд Республики Крым поступила жалоба акционерного общества «Крымсоюзпечать» (далее – АО «Крымсоюзпечать») на постановление по делу об административном правонарушении от 29 октября 2018 года № ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялты Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО3 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.39 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 300000 руб.

Жалоба мотивирована тем, что отсутствует необходимость согласования и получения разрешения у Министерства экологии и природных ресурсов, на размещение киоска на территории парка-памятника садово-паркового искусства регионального значения «Мисхорский», поскольку Положением о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения «Мисхорский» не предусмотрен вид деятельности, которую ведет заявитель – реализация печатной продукции, разрешение на осуществление которой не требует получения каких-либо дополнительных научных обоснований и согласовании. Протокол не содержит ни одного установленного факта нарушения заявителем перечисленных в нем правовых актов и запретов, за которые могло бы последовать применение к нему административной ответственности.

Представители акционерного общества «Крымсоюзпечать» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили удовлетворить. Указывали также, что в Положении о парке-памятнике не расшифровано понятие эколого-просветительской деятельности.

Должностное лицо, принявшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, причин неявки суду не предоставило.

Изучив материалы дела, дела об административном правонарушении, заслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

Диспозицией ст. 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ заключается в совершении деяния (действия или бездействия), нарушающего установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Законодательством об особо охраняемых природных территориях, предусмотрены различные виды особо охраняемых природных территорий и в отношении каждого из этих видов установлен специальный режим охраны.

На основании планового задания на проведение планового (рейдового ) осмотра, обследования заместителя министра Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО4, проведена проверка особо охраняемой природной территории – парка-памятника садового-паркового искусства регионального значения «Мисхорский» в районе центральной аллеи, <адрес>

В результате проведения осмотра ведущим специалистом отдела экологического надзора г. Ялты Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственным инспектором Республики Крым ФИО3 составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 23 июля 2018 года №, согласно которому выявлен факт размещения нестационарного торгового объекта на особо охраняемой природной территории парка-памятника садово-паркового искусства регионального значения «Мисхорский».

Определением ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялты Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 23 июля 2018 года №№ по указанному факту возбуждено дело об административном правонарушении, назначено административное расследование.

16 октября 2018 года в отношении АО «Крымсоюзпечать» составлен протокол об административном правонарушении № №, согласно которому 23 июля 2018 года в 14 часов 00 минут в ходе проведения рейдового осмотра территории, расположенной по адресу: <адрес> на территории парка-памятника садового-паркового искусства регионального значения «Мисхорский» выявлен факт размещения нестационарного торгового объекта – киоска на особо охраняемой природной территории парка-памятника садового-паркового искусства регионального значения «Мисхорский» без согласования с Министерством экологии и природных ресурсов материалов научного обоснования осуществления рекреационной и эколого-просветительской деятельности на территории парка «Мисхорский». В ходе административного расследования установлено, что собственником нестационарного торгового объекта является АО «Крымсоюзпечать». Должностное лицо пришло к выводу, что хозяйственная деятельность АО «Крымсоюзпечать» на особо охраняемой природной территории парка «Мисхорский» осуществляется с нарушением требований природного законодательства в области охраны использования особо охраняемых природных территорий в части нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, чем АО «Крымсоюзпечать» нарушило ст.58,59 ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.21 Закона Республики Крым от 10.11.2014 года №5-ЗКР « Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым», п.1 ст.33 ФЗ от 14.03.1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п.3.3 Положения о парке - памятнике садово-паркового искусства регионального значения «Мисхорский», утвержденного Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 31.10.2016 года №№.

Постановлением от 16 октября 2018 года № АО «Крымсоюзпечать» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1, 2 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Статьей 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусмотрено, что правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации (п. 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ). Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии с ч.1 ст. 21, Закон Республики Крым от 10.11.2014 N 5-ЗРК/2014 (ред. от 09.01.2019) «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым», на территориях парков-памятников садово-паркового искусства запрещается любая деятельность, не связанная с выполнением возложенных на них задач и угрожающая их сохранению, обеспечивается проведение экскурсий и массовый отдых населения, осуществляется уход за насаждениями.

Пунктом 3.3 Положения о парке - памятнике садово-паркового искусства регионального значения «Мисхорский», утвержденного Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 31.10.2016 года № (в редакции на дату принятия), предусмотрено, что в целях повышения природоохранных, историко-культурных, рекреационных и других ценных характеристик Парка, обеспечения надлежащего состояния его территории, создания условий для организации отдыха населения на территории Парка разрешается:

- уход за территорией и насаждениями Парка, обеспечение их надлежащего санитарного состояния и рекреационного благоустройства, а также проведение плановых и внеплановых санитарных рубок, рубок реконструкции и ухода, формирующей обрезки и топиарной стрижки кустарников;

- посадка ценных пород деревьев и кустарников, способствование сохранению самосева ценных пород, а также композиций из деревьев и кустарников, цветов и газонов;

- удаление (снос, уничтожение, пересадка) зеленых насаждений осуществляется в соответствии с установленным законодательством Республики Крым порядком;

- проведение выставок, научных и образовательных, культурно-массовых мероприятий;

- реализация печатной, сувенирной продукции, экскурсионное обслуживание;

- проведение ремонта и реконструкции существующих, а также размещение новых стационарных и временных сооружений, связанных с выполнением задач, возложенных на Парк;

- оказание платных услуг в соответствии с действующим законодательством;

- использование природных ресурсов в научно-исследовательских целях, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы;

- осуществление противопожарных мероприятий;

- реставрация, реконструкция и капитальный ремонт объектов культурного наследия и парковой архитектуры;

- въезд, передвижение и стоянка всех видов транспортных средств по временным (на срок не более 15 дней) и постоянным (на срок не более года) пропускам, выданным ГБУ РК "АДПМЗ" (для обслуживания объектов торговли, общественного питания, территорий земельных участков иных пользователей, расположенных в границах Парка, в том числе территории пляжей).

Проезд осуществляется исключительно по существующей дорожной сети и по заранее согласованному маршруту с администрацией музея-заповедника, в установленный ГБУ РК "АДПМЗ" режим времени.

Разрешается проезд транспорта, осуществляющего подвоз инвалидов и сопровождающих их лиц;

- строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, линейных и инженерных сооружений (дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием Парка, берегоукрепительных сооружений);

- осуществление рекреационной и эколого-просветительской деятельности, в том числе размещение временных объектов обслуживания посетителей, предназначенных для выносной торговли сувенирами, товарами курортного назначения, продуктами питания, прохладительными напитками, экскурсионного обслуживания, а также объектов развлечения (в соответствии с научным обоснованием, при соблюдении режима особой охраны Парка) по согласованию с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и Министерством культуры Республики Крым;

- производственная деятельность, направленная на обеспечение функционирования Парка;

- проведение работ по реконструкции и реставрации объектов культурного наследия, памятников архитектуры, реконструкции и ремонту инженерных сооружений в рамках выполнения федеральных и республиканских целевых программ;

- проведение работ по реконструкции и ремонту инженерных сооружений, проходящих через территорию Парка и находящихся в ведении служб городского коммунального хозяйства, при условии соблюдения требований природоохранного законодательства.

Согласно редакции на дату составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления (в ред. Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 11.10.2018 №№), пункт 3.3. Положения изложен в следующем виде:

в целях повышения природоохранных, историко-культурных, рекреационных и других ценных характеристик Парка, обеспечения надлежащего состояния его территории, создания условий для организации отдыха населения на территории Парка разрешается:

- проведение выставок, научных и образовательных конференций, культурно-массовых мероприятий, экскурсий;

- проведение ремонта и реконструкции существующих, а также строительство и размещение новых стационарных (капитальных) и временных сооружений, в том числе линейных, связанных с осуществлением рекреационной и санаторно-курортной деятельности в административно-хозяйственной зоне Парка, в установленном законодательством порядке, а также связанных с реализацией государственных программ, утвержденных в установленном порядке;

- использование природных ресурсов в научно-исследовательских целях, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы;

- осуществление противопожарных мероприятий;

- оказание платных услуг ГАУ РК "УООПТ РК" в соответствии с действующим законодательством;

- осуществление рекреационной и эколого-просветительской деятельности, в том числе размещение объектов обслуживания посетителей Парка в соответствии с научным обоснованием, при соблюдении режима особой охраны Парка, по согласованию с ГАУ РК "УООПТ РК";

- въезд, передвижение и стоянка всех видов транспортных средств по временным и постоянным (сроком до 1 года) пропускам, выданным ГАУ РК "УООПТ РК" (для обслуживания объектов торговли, общественного питания, территорий земельных участков иных пользователей, расположенных в границах Парка). Проезд осуществляется исключительно по существующей дорожной сети и по заранее согласованному маршруту с ГАУ РК "УООПТ РК". Разрешается проезд транспорта, осуществляющего подвоз инвалидов и сопровождающих их лиц;

- уход за территорией и насаждениями Парка, обеспечение их надлежащего санитарного состояния и рекреационного благоустройства, проведение формирующей обрезки и топиарной стрижки кустарников, посадка ценных пород деревьев и кустарников, а также композиций из деревьев и кустарников, цветов и газонов.

Из нормативного содержания указанных нормативных актов не усматривается необходимость согласования с Министерством экологии и природных ресурсов материалов научного обоснования осуществления деятельности по реализации печатной продукции на дату размещения нестационарного торгового объекта АО «Крымсоюзпечать».

При этом до изменений от 11 октября 2018 года в Положении реализация печатной продукции и осуществление рекреационной и эколого-просветительской деятельности разделялось в разные виды деятельности, при чем первый вид (реализация печатной продукции) не требовал никакого научного обоснования и согласования с Министерством экологии и природных ресурсов.

Так, как установлено и следует из представленных материалов, нестационарный торговый объект размещен в соответствии с договором от 07 июля 2016 года № заключенного между АО «Крымсоюзпечать» и администрацией города Ялты Республики Крым, срок действия договора – по 31 декабря 2018 года. В дальнейшем данный срок был продлен по март 2019 года.

Вместе с тем, Положение о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения «Мисхорский», на нарушение которого ссылается должностное лицо, утверждено Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 31.10.2016 года №., то есть после заключения указанного договора.

При рассмотрении дела должностным лицом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на АО «Крымсоюзпечать» возложена обязанность действующим законодательством по получению соответствующих разрешений на расположение киоска печатной продукции на территории парка - памятника садово-паркового искусства регионального значения «Мисхорский».

Отсутствуют какие-либо сведения о возложении после принятия Положения о парке-памятника, уведомления о необходимости такого согласования, поскольку таковое ухудшает положение лица, заключившего договор до принятия Положения, в связи с чем не может распространяться на правоотношения, возникшие до его утверждения. Иное противоречило бы положениям основополагающим принципам не только КоАП РФ, но и Конституции Российской Федерации, не допускающих обратной силы нормативно-правового акта в случае отягчения положения лиц.

При этом считаю необходимым отметить, что нарушение режима особо охраняемых природных территорий представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами.

Однако, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе не свидетельствуют о нарушении лицом установленного режима или правил охраны особо охраняемых природных территорий. Причинении какого-либо вреда либо угрозе его причинения, угрозе сохранения парка-памятника.

Также в указанном Положении отсутствует разъяснение понятий рекреационной и эколого-просветительской деятельности, не имеется и перечня видов деятельности юридических и иных лиц, которые отнесены органом, утвердившим Положение, к такой деятельности.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, вид деятельности АО «Крымсоюзпечать» - реализация печатной продукции.

Вывод должностного лица о том, что реализация печатной продукции является рекреационной или эколого-просветительской деятельностью ничем не мотивирован.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание отсутствие доказательств нарушения АО «Крымсоюзпечать» установленного режима или правил охраны особо охраняемых природных территорий, наличие в действиях АО «Крымсоюзпечать» состава правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, административным органом не доказано.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства в сфере спорного правоотношения и установленные обстоятельства настоящего административного дела обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора акционерного общества «Крымсоюзпечать» ФИО1 на постановление ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялты Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 29 октября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Крымсоюзпечать», удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 29 октября 2018 года № ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялты Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО3 о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Крымсоюзпечать» по ст. 8.39 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отменить.

Производство по делу об административно правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении акционерного общества «Крымсоюзпечать», прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.П. Дацюк