Решение № 2-18/2026 2-18/2026(2-361/2025;)~М-311/2025 2-361/2025 М-311/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2-18/2026

УИД 89RS0012-01-2025-000725-57 Дело № 2-18/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Тазовский 22 января 2026 года

Тазовский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Бекшенева Р.М.,

при секретаре Гусевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту образования Администрации Тазовского района о восстановлении в статусе ребенка-сироты и признании права на обеспечение жилой площадью вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту образования Администрации Тазовского района о восстановлении в статусе ребенка-сироты и возложении обязанности включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ЯНАО.

В обоснование требований указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживала совместно с родителями, родными братьями и сестрами в Гыданской тундре, вели традиционный образ жизни коренных народов Севера. Мать - ФИО2 умерла в ДД.ММ.ГГГГ года, отец – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. В 16 лет она стала сиротой. Обучалась в Гыданской средней школе-интернат по 2000 год, закончила 10 классов. В этом же году поступила в медицинский колледж <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году перевелась в педагогический колледж. В ДД.ММ.ГГГГ году после окончания образовательного учреждения вернулась в <адрес>, где проживает и работает по настоящее время. При обращении в Департамент образования администрации Тазовского района ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку на момент подачи документов истец достигла возраста 23 лет, вследствие чего она не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила заявленные требования, просит признать за ней право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда ЯНАО по договору найма специализированного жилого помещения как за лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и возложить на Департамент обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, место жительства которых находится на территории автономного округа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования. Дополнительно пояснила, что в настоящее время проживает совместно со своей семьёй в <адрес>, в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности на основании договора найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на период работы в МКОУ Тазовская школа-интернат среднего общего образования. Состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации Тазовского района – ФИО4, действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что постановка на учет лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляется в заявительном порядке, истец своевременно не встала на данный учет, а по достижении ею возраста 23 лет утратила статус лица из детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По достижении возраста 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет до достижения 23-летнего возраста не встали, они утрачивают право получения такой социальной поддержки.

Представитель третьего лица Управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменных объяснениях указал, что Управление осуществляет непосредственное заключение с лицами из числа детей-сирот договоров найма специализированных жилых помещений после поступления соответствующих приказов Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО о предоставлении жилья, которые, в свою очередь, оформляются на основании списков лиц данной категории, формируемых органами опеки и попечительства муниципальных образований.

Представитель третьего лица Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцом не доказаны обстоятельства возникновения права на специализированное жилое помещение до достижения 23-х летнего возраста и его сохранения.

Представитель третьего лица Департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Абзац четвертый статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, впоследствии - в пп. 2 п. 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

При этом основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были предусмотрены ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ с 1 января 2013 года изменен порядок обеспечения жильем указанной категории лиц путем обязания органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма, в связи с чем статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ изложена в иной редакции.

Этим же законом признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена таким видом жилых помещений специализированного жилищного фонда, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также введены в действие положения ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 4 названного Федерального закона действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В силу п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. N 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В настоящее время на территории <адрес> действует Закон N 36-ЗАО от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в <адрес>», обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений производится в соответствии с разделом V-I указанного закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 40-1 формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет), место жительства которых находится на территории автономного округа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список), осуществляется органами опеки и попечительства.

Формирование списка осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с ч. 6 ст. 40-1 Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО списки, сформированные органами опеки и попечительства, ежеквартально в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляются органами опеки и попечительства в уполномоченный исполнительный орган автономного округа по координации деятельности в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Уполномоченный исполнительный орган автономного округа по координации деятельности в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними ежеквартально в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует сводный список, утверждает его своим приказом и в течение 5 рабочих дней с даты утверждения направляет сводный список в уполномоченный орган в сфере жилищной политики, ответственный за определение потребности в количестве специализированных жилых помещений, необходимых для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет.

Как следует из материалов дела Тэсида (в настоящее время-ФИО5) Э.А. родилась в <адрес> ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ. Проживала в чуме с родителями, старшими братьями и сестрами в <адрес><адрес>, ее семья вела традиционный образ жизни коренных народов Севера.

Согласно свидетельству о смерти № отец истца – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о смерти № № мать истца – ФИО2 умерла в №.

Решением Тазовского районного суда ЯНАО от 13.05.2025 установлен факт родственных отношений – ФИО5 (Тэсида до брака) Экечи Александровна является дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 состоит в зарегистрированном браке с ФИО7. После заключения брака присвоена фамилия – ФИО5.

В настоящее время ФИО1 проживает совместно со своей семьёй в <адрес>, в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности на основании договора найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на период работы в <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя в договор включены: ФИО7 – муж, ФИО8 – дочь, ФИО8 – дочь, ФИО9 – дочь, ФИО8 – дочь.

Согласно информации Департамента строительства и жилищной политики Администрации Тазовского района, ФИО1 с супругом и детьми в установленном законом порядке состоят на учете малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 21.06.2018.

В 2025 году ФИО1 обратилась в Департамент образования Администрации Тазовского района с целью включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ЯНАО.

Из заключения департамента образования администрации Тазовского района от 24.03.2025 на вышеуказанное обращение истца следует, что статус ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей не подтверждён, поскольку в документах, подтверждающих родственные отношения между ФИО1 и ФИО2, имеются разночтения. Информация о принятии на учет детей-сирот (снятии с учета) ФИО10 о назначении ему опекуна (попечителя), о периоде нахождения под опекой (попечительством), о закреплении за ним жилого помещения в архивных документах отсутствует. Заявитель не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в собственности жилых помещений не имеет. Ранее в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 не обращалась. Учитывая, что ФИО1 по состоянию на 1 января 2013 года и после 1 января 2013 года не относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, так как достигла возраста 32 лет и не имела права на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, следовательно основания для включения в Список отсутствуют.

Таким образом органом опеки и попечительства департамента образования администрации Тазовского района истцу отказано во включении в указанный Список, основанием для отказа явилось отсутствие доказательств наличия обстоятельств, препятствующих обращению в компетентные органы по вопросу постановки на учет до 23 лет.

Между тем, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Из личного дела № подопечной несовершеннолетней ФИО6, сформированного отделом опеки и попечительства Департамента образования Администрации Тазовского района, следует, что ДД.ММ.ГГГГ директором Гыданской школы-интернат направлялось ходатайство главе Администрации <адрес> о закреплении жилплощади за детьми – сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе, в отношении ФИО6

В силу ст. 147 Семейного кодекса РФ в редакции, действовавшей в 1997 году, выполнение обязанностей опекунов (попечителей) детей, находящихся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, возлагалось на администрации этих учреждений.

Следовательно, обращение директора <адрес> в администрацию <адрес> являлось основанием для постановки ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях дальнейшего предоставления жилого помещения. Данное обращение имело место до исполнения истице 23 лет.

Таким образом, доводы ответчика о том, что ни сама истец, ни ее опекуны (попечители) до достижения истцом возраста 23 лет не обращались в установленном порядке в органы местного самоуправления в целях реализации права ФИО1 как ребенка-сироты на обеспечение жильем, опровергаются материалами дела, свидетельствующими об обратном, - так, администрация школы-интерната, выполнявшая в силу действовавшего тогда законодательства обязанности попечителя истца, направляла соответствующее обращение в орган местного самоуправления, однако заявитель не была поставлена в установленном порядке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку непостановка истца до достижения возраста 23 лет на учет в качестве лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, была вызвана уважительной причиной, а, именно, ненадлежащим выполнением обязанностей органом местного самоуправления, не рассмотревшим в установленном порядке заявление попечителя истца о реализации ее жилищных прав как ребенка-сироты.

То обстоятельство, что ФИО1 до достижения 23 - летнего возраста не встала на учет для получения жилья как лицо из числа детей-сирот, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении исковых требований в настоящее время, поскольку причины, по которым истец не смогла реализовать свое право, следует признать уважительными.

При этом право таких лиц на обеспечение жилым помещением прямо предусмотрено абзацем 3 пункта 3 Правил, согласно которому лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При установленных по делу обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

признать за ФИО1 (ИНН №) право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда ЯНАО по договору найма специализированного жилого помещения как за лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет.

Возложить на Департамент образования Администрации Тазовского района обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, место жительства которых находится на территории автономного округа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Тазовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2026.

Судья Р.М. Бекшенев