Решение № 2-1175/2017 2-1175/2017~М-1108/2017 М-1108/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-1175/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Латыповой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

05 октября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Прокопьевска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ответчику администрации города Прокопьевска о предоставлении им вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте города Прокопьевска, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, из расчета 18 кв.м. на одного человека, общей площадью не менее 36,0 кв.м., а также возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб., расходов по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Свои исковые требования мотивировали тем, что ФИО1 и ее сын ФИО2 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией города Прокопьевска. Общая площадь занимаемого ими жилого помещения составляет 19,7 кв.м. В 2015 году администрацией города Прокопьевска на основании заключения МВК было принято решение о сносе ветхого, аварийного жилого дома по <адрес> в <адрес>. В результате жильцы дома по <адрес>, кроме истцов, получили новое благоустроенное жилое помещение. С 2014 года истцы неоднократно обращались в администрацию города Прокопьевска с просьбой на основании статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставить им на двоих по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью 36,0 кв.м., взамен сносимого ветхого. Однако, в удовлетворении их просьбы было отказано. Просят исковые требования удовлетворить, обязать администрацию города Прокопьевска предоставить им вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Прокопьевска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 36,0 кв.м., а также возместить понесенные судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что проживала с сыном ФИО2 в однокомнатной квартире по <адрес>, общей площадью 19,7 кв.м., по договору социального найма, заключенному с администрацией города Прокопьевска в 2008 году. На учете в администрации города Прокопьевска в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, они с сыном не состоят. По поводу постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении они с сыном обращались в администрацию города Прокопьевска в 2015 году, однако им было отказано, так как они с сыном оба работают и их совокупный ежемесячный доход не позволяет отнести их к категории малоимущих. Несмотря на это обстоятельство, самостоятельно приобрести жилье они с сыном не имеют возможности. Жилье по <адрес> признано аварийным и подлежащим сносу. Администрация города Прокопьевска предложила им однокомнатную квартиру в новом строящемся жилом помещении, строительный адрес <адрес>, общей площадью 25 кв.м., жилая комната в квартире 3х4 метра, что и их с сыном не устраивает. Жилье, которое предлагала им администрация, они осматривали, замеряли, квартира расположена на 1 этаже 3-х этажного строящегося дома. Считает, что администрация города Прокопьевска должна предоставить им на двоих жилье по учетной норме не мене 36 кв.м. Просила иск удовлетворить полностью.

Истец ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что они с мамой не подписали договор социального найма на квартиру по <адрес>, т.к. их не устраивает жилая площадь квартиры. Они хотят квартиру большей площади, т.к. они с мамой разного пола, а в предлагаемом жилом помещении площадь комнаты 3х4 м, невозможно установить ширму, поэтому проживать с мамой невозможно в данной комнате. В настоящее время он живет вместе с мамой, встречается с девушкой, которая проживает со своей мамой, из-за отсутствия необходимой жилой площади он не может создать свою семью. Просил иск удовлетворить полностью.

Представитель истцов - ФИО3, действующая на основании устного заявления в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила суду, что на основании статьи 58 Жилищного кодекса РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру. Полагает, что истцам должно быть предоставлено жилое помещение не менее 36 кв.м.

Представитель ответчика – администрации города Прокопьевска - ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 23), исковые требования не признала, пояснила, что на основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> был отнесен к категории аварийных и подлежащих сносу. Истцам взамен сносимого ветхого, на основании статьи 89 Жилищного кодекса РФ было предложено другое благоустроенное жилое помещение в новом строящемся жилом доме по <адрес>, <адрес><адрес>. Дом по <адрес> был включен в региональную адресную программу по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. При выселении из жилого помещения в связи со сносом и предоставлении другого благоустроенного жилого помещения не учитывается состав семьи нанимателя жилого помещения в доме, подлежащим сносу, учитывается только размер занимаемой ими жилой площади. Поскольку жилое помещение предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи со сносом дома, то предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий. При этом граждане, которым предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если у них не отпали основания. Семье истцов, зарегистрированных по адресу: <адрес>, <адрес>, в составе 2 человек распределена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 24,80 кв.м. Поскольку общая площадь предоставляемого истцам жилого помещения в новом доме – 24,80 кв.м., превышает общую площадь занимаемого ими жилого помещения по <адрес> - 19,7 кв.м., полагает, что права и законные интересы истцов действиями ответчика не нарушены, а потому оснований для удовлетворения исковых требований истцов не имеется. Просит в иске отказать полностью за необоснованностью.

Выслушав истцов, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Реализуя эту конституционную обязанность, государство в лице уполномоченных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обеспечивает предоставление гражданам, постоянно проживающим в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, меры государственной социальной поддержки, направленной на защиту их жилищных прав, путем сохранения тех же условий проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Основные меры государственной социальной поддержки граждан закреплены федеральным законодателем в Жилищном кодексе Российской Федерации. Дополнительные меры социальной поддержки граждан закрепляются принимаемыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В частности, положениями п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ закреплено внеочередное предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Кроме того, статьями 85, 87 ЖК РФ закреплена обязанность органа местного самоуправления предоставить гражданам, проживающим по договору социального найма в жилых помещениях, непригодных для проживания, аварийных и подлежащих сносу, иные жилые помещения, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям.

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Собственник жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, также имеет право на компенсационное возмещение принадлежащего ему жилья в форме его изъятия путем выкупа либо по соглашению с собственником жилого помещения предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, которое закреплено в положениях ч. 1 и ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства федеральным законодателем был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», предусматривающий право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Как следует из ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный жилой дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции до ДД.ММ.ГГГГ был установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 552 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания»; в связи с принятием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 552 было признано утратившим силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ее сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении на л.д. 43), зарегистрирован по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (справка с места жительства на л.д. 45).

ДД.ММ.ГГГГ между наймодателем администрацией <адрес> и нанимателем ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения № на однокомнатную квартиру по <адрес>, общей площадью 19,7 кв.м. В качестве члена семьи нанимателя ФИО1 в квартиру вселен ее сын ФИО2 (л.д. 8-9).

Согласно справке администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65), истцы ФИО1, ФИО2 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации города Прокопьевска не состоят.

Как следует из акта об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20), Межведомственная комиссия <адрес>, действующая на основании Распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, приняла заключение в соответствии с пунктом 8 Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 552 (действовавшего в данный период времени), о признании семнадцатиквартирного деревянного жилого <адрес> по <адрес> в <адрес>, 1953 года постройки, аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что дом является ветхим. Износ конструкций составляет более 76%, конструкции жилого дома находятся в неудовлетворительном техническом состоянии с угрозой обрушения (л.д. 19-20).

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 22) на основании акта МВК от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, принято решение осуществить снос многоквартирного жилого дома по <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из части 5 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 316-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что положения части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» распространяются на правоотношения, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», как в ранее действовавшей, так и в ныне действующей редакции, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после ДД.ММ.ГГГГ, она утверждается на период до ДД.ММ.ГГГГ.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать: перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования; объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда, рассчитанный в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы.

Статья 2 в указанном Федеральном законе устанавливает, что предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда - предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. В силу п. 3 ст. 2 данного Федерального закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ФЗ).

Таким образом, названный Закон регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией (Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства), органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по получению финансовой поддержки. Получателем предоставляемой финансовой поддержки, в том числе для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, являются субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Как следует из текста Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федеральный законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством согласно части 3 статьи 16 данного Закона.

Тем самым, критерием соблюдения прав подлежащих переселению из аварийных домов граждан, не являющихся непосредственными участниками правоотношений по предоставлению финансовой поддержки, регулируемых настоящим законом, как следует из смысла и содержания Закона, Законодатель указывает соблюдение требований жилищного законодательства.

Следовательно, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение, включен в указанную адресную программу, то в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» право на предоставление другого жилого помещения имеют все граждане, проживающие в данном жилом помещении, без исключения. При этом переселение граждан из аварийного жилищного фонда должно осуществляться не в произвольном порядке или по усмотрению должностных либо уполномоченных на это лиц, а исключительно в соответствии с жилищным законодательством (то есть в соответствии со статьями 32, 86 Жилищного кодекса РФ) в силу прямого указания в законе (ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 185-ФЗ).

Таким образом, наниматель муниципального жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеет право на предоставление ему и членам его семьи другого благоустроенного жилого помещения.

В соответствии с ч. 6 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом не допускается привлечение внебюджетных средств на строительство многоквартирных домов и домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если они строятся (создаются) субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями за счет средств Фонда, средств долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов.

Согласно ч. 6.1 ст. 16 названного Закона, органы местного самоуправления вправе заключать за счет средств, указанных в части 6 настоящей статьи, муниципальные контракты на приобретение жилых помещений, которые соответствуют условиям отнесения к жилью экономического класса, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, и построены на земельных участках, переданных единым институтом развития в жилищной сфере в безвозмездное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство жилья экономического класса, либо для строительства в минимально требуемом объеме жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматриваются в том числе строительство в минимально требуемом объеме жилья экономического класса и иное жилищное строительство, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Частью 2.2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ установлен запрет на внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Постановлением коллегии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 160 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу» на 2013-2017 годы» утверждена региональная адресная программа до 2017 года по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ аварийными, и подлежащих сносу.

Согласно указанной региональной адресной программе «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу» на 2013 - 2017 годы» жильцы <адрес> по <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ, подлежат переселению в соответствии с данной программой. При этом количество расселяемых жилых помещений в указанном многоквартирном доме предусмотрено 12, из них: 4 находится в частной собственности, 8 – в муниципальной собственности; общая стоимость переселения дома составляет 13 374 168,00 руб., из них: 12 274 380,00 руб. - за счет средств Фонда, 646 020,00 руб. – за счет средств областного бюджета, 453 768,00 руб. - за счет средств местного бюджета (порядковый номер программы – 263).

Согласно списку граждан, участвующих в программе переселения, утвержденного главой <адрес> ФИО5, жильцы квартиры по <адрес> в <адрес> – ФИО1, ФИО2, проживающие в квартире на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, включены в программу переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу на 2013 - 2017 годы, на их переселение выделены денежные средства в сумме 734 080,00 руб., в том числе: 553 964,00 руб. - за счет средств Фонда, 29 156,00 руб. – за счет средств областного бюджета, 150 960,00 руб. - за счет средств местного бюджета (л.д. 72).

Таким образом, судом установлено, что многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>, в котором находится занимаемая истцами на основании договора социального найма муниципальная <адрес>, включен в перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета <адрес> и бюджета Прокопьевского городского округа предоставлена финансовая поддержка на их переселение в рамках принятой областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу» на 2013-2017 годы», утвержденной Постановлением коллегии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 160 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-71), ФИО1 и члену ее семьи ФИО2 предоставлено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по <адрес>.

Согласно договору социального найма (без даты, без номера) (л.д. 66), администрацией <адрес> нанимателю ФИО1 и члену ее семьи – сыну ФИО2 предоставлялось в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности – однокомнатная квартира, общей площадью 24,80 кв.м., расположенная в городе Прокопьевске по <адрес>.

Указанный договор социального найма жилого помещения нанимателем ФИО1 и членом ее семьи ФИО2 не подписан.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Истцы ФИО1, ФИО2 просят суд обязать администрацию города Прокопьевска предоставить им вне очереди на основании ст. 58 Жилищного кодекса РФ благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте города Прокопьевска общей площадью не менее 36,0 кв.м., из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи, на том основании, что при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Жилищного кодекса РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

При этом, согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок. В силу ч. 3 приведенной нормы права решение об отказе в принятии на учет может быть обжаловано в судебном порядке.

Частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1368-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1328-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 643-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1655-О-О) для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со статьями 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, и признанные нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу действующего законодательства для возникновения права на приобретение жилого помещения муниципального жилищного фонда на условиях социального найма необходимо наличие в совокупности двух условий: нуждаемость в жилом помещении, а также признание лица, претендующего на такое жилое помещение, малоимущим.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ОЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда <адрес>, и порядке предоставления им таких помещений» право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма в соответствии с настоящим Законом имеют, в том числе, граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, или в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу (подп. 21 п. 1 ст. 1).

Гражданам, указанным в статье 1 названного <адрес>, жилые помещения жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, законами <адрес>, при условии принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

<адрес> N 65-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими» установлен порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания органами местного самоуправления граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В целях реализации положений <адрес> N 65-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление N 11-П «Об установлении размера дохода и стоимости имущества, подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими», которым, с учетом изменений, принятых Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15-п, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма установлено пороговое значение совокупного дохода в размере 1,5 прожиточных минимума семьи (одиноко проживающего гражданина), исходя из установленной величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения <адрес>, а также установлено пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в размере 30% рыночной стоимости социального жилья. Также данным постановлением, предусмотрено, что превышение одного из пороговых значений является основанием для отказа в признании граждан малоимущими.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, истцы до настоящего времени не приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как не являются малоимущими.

По смыслу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, как по площади предоставляемого жилья, так и по количеству комнат.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 и части 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений следует, что по общему правилу предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и не является формой улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ N 1368-О-О от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан ФИО6 и других на нарушение их конституционных прав ч. 3 ст. 6, ч. 2 ст. 57 и ч. 1 ст. 89 ЖК РФ», выселение граждан из занимаемых, как по договору социального найма, так и на праве собственности жилого помещения, в случае признания жилого дома непригодным для проживания по причине аварийного состояния, представляющего особую опасность для жизни и здоровья граждан, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения, которое, согласно ст. 89 ЖК РФ, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям ч. 2 ст. 89 ЖК РФ по числу комнат.

Таким образом, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения. Орган местного самоуправления обязан предоставить гражданину взамен подлежащего сносу другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, расположенное в пределах границ муниципального образования, вне зависимости от того, состоит ли гражданин на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или не состоит.

При этом, при выселении из жилого помещения в связи со сносом и предоставлении другого благоустроенного жилого помещения не учитывается состав семьи нанимателя жилого помещения в доме, подлежащим сносу, учитывается только размер занимаемой ими жилой площади. Поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищный условий, а в связи со сносом дома, то предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищный условий. Граждане, которым предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если у них не отпали основания состоять на таком учете.

Из приведенных выше обстоятельств дела и требований материального закона следует, что администрация <адрес> обязана предоставить истцам жилое помещение в связи с невозможностью проживания в аварийном доме по <адрес> равнозначное по площади ранее занимаемому, а не в связи с улучшением жилищных условий в порядке части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Предоставление семье истцов в связи со сносом <адрес> в <адрес> равнозначного жилого помещения - однокомнатной квартиры по <адрес> общей площадью 24,80 кв.м., которая превышает общую площадь ранее занимаемого истцами жилого помещения – 19,7 кв.м., не влечет нарушения жилищных прав истцов, поскольку такое отселение необходимо в целях обеспечения для них безопасных условий жизнедеятельности и жилищные условия истцов не ухудшены.

Ссылка истцов и их представителя на положения ч. 1 ст. 58 Жилищного кодекса РФ, по мнению суда, в данном случае не является состоятельной, поскольку указанная норма о вселении лиц разного пола учитывается при заселении одной комнаты при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, в то время как объектом жилищных правоотношений, возникших при рассмотрении настоящего спора, является не комната, а отдельная квартира, которая уже предоставлена истцам ФИО1, ФИО2 по договору социального найма в соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р. К тому же спор заявлен не по поводу их вселения, как членов одной семьи, а о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Между тем, истцы не признаны малоимущими и не состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поэтому суд считает, что не имеется оснований для предоставления истцам жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку истцам предоставлено жилое помещение в благоустроенном жилом многоквартирном доме, которое не признано непригодным для проживания.

Наличие одного лишь факта проживания истцов в жилом помещении, которое имеет общую площадь менее учетной нормы, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам статей 57, 58 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом условий, установленных ст. ст. 49, 52 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что не имеется оснований для предоставления истцам жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии со ст.ст. 57, 58 ЖК РФ, поэтому отказывает им в удовлетворении исковых требований полностью за необоснованностью.

Поскольку по результатам рассмотрения настоящего спора в удовлетворении иска истцам отказано в полном объеме, то все судебные расходы по делу относятся на истцов в силу норм статьи 98 ГПК РФ и не подлежат возмещению за счет ответчика администрации <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес> о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте <адрес>, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 36,0 кв.м., возмещении судебных расходов, отказать полностью за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле №–1175/2017 Центрального районного суда <адрес>