Решение № 3А-110/2025 3А-110/2025~М-121/2025 М-121/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 3А-110/2025

№ 3а-110/2025

10OS0000-01-2025-000238-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

при ведении протокола помощником судьи Егоровой А.П.

с участием прокурора Барышневой Н.В.,

административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-110/2025 по административным исковым заявлениям ФИО1 и ФИО5 о признании недействующим в части приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 23 ноября 2023 года № 2453 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранной прибрежной защитной полосы реки Шуя в Республике Карелия на участке от озера Вагатозеро до впадения в озеро Логмозеро»,

УСТАНОВИЛ:

23.11.2023 Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство) издан приказ № 2453 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранной прибрежной защитной полосы реки Шуя в Республике Карелия на участке от озера Вагатозеро до впадения в озеро Логмозеро» (далее – Приказ № 2453). ФИО1, являющаяся собственником жилого дома с кадастровым номером (...), расположенного на земельном участке с кадастровым номером (...) по адресу: (...), обратилась с административным иском о признании Приказа №2453 недействующим в части пересечения границ местоположения береговой линии реки Шуя с указанными земельным участком и жилым домом (пункты 2947-2948). В обоснование заявленных требований указала, что решением Прионежского районного суда от 03.03.2025 по гражданскому делу № (...) удовлетворены исковые требования администрации Прионежского муниципального района к ФИО1 о сносе жилого дома с кадастровым номером (...) ввиду того, что указанный объект недвижимости расположен в пределах береговой линии водного объекта – реки Шуя, установленной Приказом № 2453. При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции по делу проведена судебная землеустроительная экспертиза, в заключением которой указано на неточности определения границ береговой линии реки Шуя. По мнению ФИО1 при принятии Приказа №2453 были нарушены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 №377 (далее – Правила №377).

ФИО5 обратилась с ходатайством о вступлении с административное дело в качестве административного соистца, заявив требования о признании Приказа №2453 недействующим в части пересечения границ местоположения береговой линии реки Шуя с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком с кадастровым номером (...) (пункт 2949). Указала, что в производстве Прионежского районного суда Республики Карелия находится гражданское дело № (...) по иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия к ней о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка с кадастровым номером (...), аннулировании и исключении из ЕГРН сведений о части указанного земельного участка по мотиву расположения в пределах береговой полосы реки Шуя, установленной Приказом №2453. Ходатайство ФИО5 удовлетворено определением суда от 22.10.2025.

Административный ответчик в возражениях на административной иск указал, что Приказ № 2453 принят уполномоченным органом, в пределах компетенции; процедура принятия, опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушена. Работы по определению местоположения береговой линии (границ водного объекта) реки Шуя выполнены в рамках государственного контракта от 17.02.2023 №(...) ООО «ЗемСтройПроект». В соответствии с Правилами №377, административный истец вправе обратиться за уточнением местоположения границ водного объекта, однако данным правом не воспользовался, в связи с чем оспаривание нормативного правого акта в судебном порядке является злоупотреблением правом. Просит в исках отказать.

Заинтересованное лицо - Федеральное агентство водных ресурсов - позицию административного ответчика поддержало.

Заинтересованное лицо - ООО «ЗемСтройПроект» - в отзыве на иск указало, что определение местоположения береговой линии реки Шуя на участке от озера Вагатозеро до впадения в озеро Логмозеро осуществлялось в соответствии с Правилами №377. На основании пункта 9 Правил №377 применялся картометрический способ определения координат границ водного объекта с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральных или ведомственных картографо-геодезических фонах, с учетом данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Данные об уровнях воды были получены в ФГБУ «(...)». Работы выполнялись в соответствии с действующим законодательством, ошибки в части установления местоположении границы водного объекта отсутствуют.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, заинтересованное лицо ФИО4 доводы административного иска поддержали. Дополнили, что на настоящий момент Министерство по существу не рассмотрело заявление административных истцов об уточнении местоположения границ водного объекта.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по иску возражала. Пояснила, что административные истцы обратились за уточнением местоположения границ водного объекта в месте расположения земельных участков, заявление рассмотрено, сведения об уточненном местоположении части береговой линии направлены в уполномоченный орган для последующего внесения изменений в сведения государственного водного реестра и ЕГРН.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия 23.11.2023 издан приказ № 2453 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранной прибрежной защитной полосы реки Шуя в Республике Карелия на участке от озера Вагатозеро до впадения в озеро Логмозеро».

На основании Приказа №2453 внесены сведения о местоположении береговой линии, прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны реки Шуя на участке от озера Вагатозеро до впадения в озеро Логмозеро, на соответствующей территории введены ограничения хозяйственной и иной деятельности согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), то есть правила поведения (правовые нормы), обязательные для неопределенного круга лиц.

Таким образом, Приказ №2453 является нормативным правовым актом, проверка которого осуществляется в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее–КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером (...) и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером (...).

ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером (...).

Административные истцы являются участниками судебных споров (ответчиками), о сносе жилого дома с кадастровым номером (...) (ФИО1) и признании отсутствующими права собственности на земельный участок с кадастровым номером (...), аннулировании и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке (ФИО5) по мотиву расположения указанных объектов недвижимости в пределах береговой полосы реки Шуя.

Тем самым, административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, следовательно, обладают правом на обращение в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с частью 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 5 ВК РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил №377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в соответствии с подпунктом 8 пункта 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 №367-П, осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Карелия. Министерство при реализации возложенных на него функций в установленном порядке издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Республики Карелия, нормативные правовые и иные акты, контролирует выполнение указанных актов, дает разъяснения по их применению (подпункт 4 пункта 10).

Таким образом, Министерство является уполномоченным органом на установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Шуя.

Согласно статье 4 Закона Республики Карелия от 04.07.2012 № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» и пункту 2 Указа Главы Республики Карелия от 29.07.2014 № 64 «О порядке издания нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия и требованиях, предъявляемых к их проектам» нормативные акты органов исполнительной власти Республики Карелия принимаются (издаются) в виде постановлений, положений, приказов, правил, инструкций.

Приказ №2453 опубликован 27.11.2023 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и в источнике «Собрание законодательства РК», № 11, ноябрь, 2023, ст. 3243.

Тем самым Приказ №2453 принят полномочным органом в пределах своей компетенции, в форме и виде, предусмотренном законодательством, опубликован в установленном действующим законодательством порядке, подписан надлежащим лицом, по указанным основаниям не оспаривается.

По смыслу положений пункта 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и действующим на момент рассмотрения административного дела.

Из приведенных в пунктах 4, 5 статьи 1 ВК РФ основных понятий следует, что под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, под которым, в свою очередь, понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на подземные водные объекты и поверхностные водные объекты, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется в том числе для: реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды (подпункты 2, 3 части 4 статьи 5 ВК РФ).

Согласно пункту 2 Правил №377 под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях: а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта (пункт 3 Правил №377).

Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях: а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью; б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 4 Правил №377).

При этом установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами, указанными в пункте 5 Правил №377, тогда как уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) согласно пункту 6 Правил №377 осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 Правил №377 в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных).

Из абзацев первого, пятого пункта 9 Правил №377 следует, что для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 14 Правил №377).

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164 (далее –Требования ).

Береговая линия реки Шуя на участке от озера Вагатозеро до впадения в озеро Логмозеро установлена Приказом №2453. В Приложении №1 к Приказу №2453 указаны координаты береговой линии реки Шуя на обозначенном участке (перечень координат характерных точек в системе координат МСК-10).

Работы по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществлялись ООО «ЗемСтройПроект» в соответствии с заключенным с Министерством государственным контрактом от 17.02.2023 №(...). Сведения о береговой линии реки Шуя (реестровый номер границы: 10:00-5.43) в ЕГРН внесены 12.12.2023.

ООО «ЗемСтройПроект» выполняло работы согласно техническому заданию (Приложение №1 к государственному контракту).

Административный истец связывает нарушение своего права с несоблюдением ООО «ЗемСтройПроект» положений Правил №377, Требований при выполнении государственного контракта, заключенного с Министерством.

В обоснование своих доводов административный истец ссылается на экспертное заключение, подготовленное ИП (...) 07.08.2025 в рамках гражданского дела №(...) по иску администрации Прионежского муниципального района к ФИО1, ФИО4 о сносе жилого дома, находящемуся в производстве суда.

Вместе с тем, указанное заключение суд не может признать надлежащими и достаточными доказательствами в рамках настоящего дела, учитывая положения статей 59, 61 КАС РФ, иных доказательств в обоснование своих доводов стороной административного истца не представлено, в судебном заседании выражена позиция об отказе в заявлении ходатайства о проведении экспертизы в рамках рассмотрения настоящего дела.

Доводы административных истцов о том, что применение Приказа №2453 повлекло нарушение их права собственности на объекты недвижимости судом отклоняются. Необходимость учитывать сведения о сформированных до установления береговой линии водного объекта земельных участках действующим законодательством не предусмотрено.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) не является постоянным в силу объективных причин, в установленных Правилами №377 случаях осуществляется установление местоположения береговой линии (границы водного объекта), а при необходимости повышения точности его установления - уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) любыми заинтересованными лицами в порядке, установленном Правилами №377, с учетом Требований.

В силу пункта 10 Правил №377 при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии; при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта

Административные истцы 28.11.2025 в порядке, предусмотренном пунктом 11 Правил №377, обратились в Министерство с заявлением об уточнении местоположения береговой линии реки Шуя в районе земельных участков с кадастровыми номерами (...) и (...).

Министерство письмом от 25.12.2025 направило в адрес Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов сведения об уточненном местоположении части береговой линии (границы водного объекта), границы части водоохраной зоны и границы части прибрежной защитной полосы реки Шуя на территории Прионежского муниципального района Республики Карелия в месте нахождения земельных участков административных истцов для последующего внесения изменений в сведения государственного водного реестра и ЕГРН.

Таким образом административные истцы воспользовались правом на обращение в установленном Правилами №377 порядке за уточнением местоположения границ водного объекта. Результат рассмотрения уполномоченными органами данного заявления административных истцов не является предметом настоящего спора.

При таких обстоятельствах Приказ №2453 не нарушает прав административных истцов в указанном ими аспекте, в связи с чем на основании пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд в иске ФИО1 и ФИО5 отказывает.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 23 ноября 2023 года № 2453 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранной прибрежной защитной полосы реки Шуя в Республике Карелия на участке от озера Вагатозеро до впадения в озеро Логмозеро» в части установления координат точек 2947, 2948 оставить без удовлетворения.

Административное исковое заявление ФИО5 о признании недействующим приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республике Карелия от 23 ноября 2023 года № 2453 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранной прибрежной защитной полосы реки Шуя в Республике Карелия на участке от озера Вагатозеро до впадения в озеро Логмозеро» в части установления координат точки 2949 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 30.12.2025