Решение № 12-269/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-269/2017

12-267/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

по административному делу об обжаловании постановления по

делу об административном правонарушении

г. Воронеж 09 августа 2017г.

Судья Центрального районного суда г. Воронежа Сахарова Е.А.,

рассмотрев дело жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка№1 в Центральном судебном районе г.Воронежа ФИО3 от 26.05.2017г. о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст.14.16 ч.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка№1 в Центральном судебном районе г.Воронежа ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

В жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления, так как протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО2, о составлении которого она не была извещена, в ходе рассмотрения дела мировым судьей не было проверено имеется официальная остановка общественного транспорта в месте расположения киоска. Заявитель считает, что в ходе рассмотрения не доказано событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала.

Судья, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы поданной жалобу приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса. Санкция статьи предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями. Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями. Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются…на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях…

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системное толкование вышеприведенных положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протоколов об отстранении от управления транспортным средством и о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, а также протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в такие процессуальные акты.

В данном случае судьей при рассмотрении жалобы установлено, что протокол об административном правонарушении АТ№ от ДД.ММ.ГГГГ. составлен в отношении должностного лица ФИО2 в её отсутствие, при этом отсутствует извещение ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении. Сведения о направлении извещения о составлении протокола почтой и вручении извещения в представленном материале отсутствуют. Имеющая в деле телеграмма-уведомление (л.д.24) не подтверждает указанные обстоятельства, так как нет сведений о ее напрвлении.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Однако, в нарушении указанной нормы закона при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья не дал оценку, представленным доказательствам. Вместе с тем, протокол осмотра помещений (л.д.15) от ДД.ММ.ГГГГ. произведен без присутствия индивидуального предпринимателя, и его представителя. Продавец ФИО1 таким лицом не является, более того, отсутствуют какие-либо доказательства, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ИП ФИО2 и осуществляет торговлю товарами, в том числе пивом в ассортименте, принадлежащем ИП ФИО2 и от имени ИП. Личность ФИО1 не была установлена, данные в протоколе отсутствуют, не указано имя и отчество. Так же в материале отсутствуют какие-либо доказательства, что в киоске, который расположен на остановке общественного транспорта «<адрес>» торговлю осуществляет ИП ФИО2 и указанный киоск принадлежит ей, о чем указано в протоколе. Доказательства реализации пива так же отсутствуют. В данном случае указанные обстоятельства так же являлись основанием для возвращения протокола должностному лицу его составившему, так как без выяснения указанных обстоятельствах невозможно сделать вывод о виновности или невиновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, что мировым судьей так же не было сделано.

Учитывая характер допущенных процессуальных нарушений, возможность их устранения при новом рассмотрении дела на данной стадии процесса утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, что должен был сделать мировой судья, который не выполнил указанные требования закона, судья полагает, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность обжалуемого судебного акта, которым индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, так как в материале отсутствуют доказательства совершения ФИО2 действий, которые подпадают под действие ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24,5 ч.1 п.2, 30.6 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи №1 в Центральном судебном районе г.Воронежа ФИО3 от 26.05.2017г. о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст.14.16 ч.3 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.14.16 ч.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: