Решение № 12-263/2019 12-32/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-263/2019

Дело № 12-32/2020


РЕШЕНИЕ

04 февраля 2020 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области

Полежаева Ю.С.,

при участии:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО – Орла В.В.,

защитника (представителя) привлекаемого к ответственности лица - ФИО1,

рассмотрев дело о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по жалобе защитника должностного лица на постановление начальника отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области,

установил:

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитником (представителем) должностного лица – ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление начальника отдела судебных приставов по Облученскому району признать незаконным и отменить. Жалоба мотивирована тем, что заключен договор с ООО «ТехноФаза» на приобретение двух мясорубок, оплата по которому будет произведена после поступления денежных средств в бюджет Облученского муниципального района. Считает, что по вышеуказанному исполнительному производству приняты все, зависящие от них действия, для его исполнения. В связи с тем, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств согласно бюджетной смете, с учетом принятых и неисполненных обязательств, сверх лимитов бюджетных обязательств казенные учреждения не имеют право принимать бюджетные обязательства перед контрагентами. Данные работы проводятся на контрактной основе и не могут быть проведены иным способом, а при отсутствии денежных средств в соответствующем бюджете на текущий финансовый год, проведение торгов невозможно. Администрация района периодически (регулярно) обращается в органы государственной власти правительства ЕАО по вопросам увеличения финансовой помощи бюджету района, в том числе и для выравнивания бюджета. Однако, полученные ответы содержат отказ, либо обращения остаются без ответа. Управлением Федерального казначейства по ЕАО приостанавливаются операции по расходованию средств на лицевых счетах должников, что затрудняет оплату первоочередных обязательств муниципальных учреждений.

В судебном заседании ФИО2 с постановлением административного органа не согласился, указав об отсутствии в неисполнении судебного решения его вины, как должностного лица. В дополнение указал, что исполнение судебного решения администрацией района контролируется, заключен договор на приобретение мясорубок, однако бюджет муниципального образования является дефицитным, имеются долговые и кредитные обязательства, превышающие 114 192,8 тыс. рублей, а сумма дотаций, выделяемых на выравнивание бюджета, ежегодно уменьшается, в связи с чем у муниципального района отсутствует финансовая возможность произвести оплату по договору. Администрация муниципального района неоднократно обращалась к правительству ЕАО, губернатору по вопросу увеличения дотаций с целью выравнивания бюджета муниципального района, в том числе и для обеспечения возможности решения вопросов муниципального района, уставных задач муниципальных учреждений, для чего направлялись реестры потребности в денежных средствах на исполнение обязательств муниципальными учреждениями. Все поступающие денежные средства, списываются на погашение долгов. Кроме того, администрация района по решению суда является субсидиарным должником и несет ответственность в случае недостаточности средств у самого учреждения, однако данный вопрос судебным приставом при возбуждении дела не выяснялся.

Защитник должностного лица ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы и пояснения должностного лица поддержала.

Должностное лицо административного органа - начальник отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным материалам ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Облученским районным судом ЕАО, в соответствии с которым на администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО возложена обязанность при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>», в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить данному учреждению денежные средства на приобретение двух мясорубок для раздельного приготовления сырых и готовых продуктов, выделить денежные средства для обеспечения учреждения питания детей в соответствии с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО было направлено требование о необходимости исполнения решения суда в семидневный срок со дня его поступления.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований, указанных в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление должником не оспорено и не отменено в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес администрации поселения направлено предупреждение об ответственности за неисполнение судебного решения и требование об его исполнении в семидневный срок со дня поступления последнего.

Согласно штампу входящей корреспонденции администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, требование судебного пристава получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением в установленные сроки должником последнего требования судебного пристава, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По результатам рассмотрения административного протокола начальником отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является главой МО «Облученский муниципальный район» ЕАО.

В соответствии с положениями Устава МО «Облученский муниципальный район» ЕАО (ст. 22) глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района и, соответственно, несет ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа – администрации района.

Проанализировав исследованные в судебном заседании материалы административного производства суд не может прийти к выводу о своевременных и в полном объеме мерах, принятых должностным лицом – главой администрации Облученского муниципального района ЕАО, по исполнению исполнительного документа.

В доказательство принятых мер по исполнению судебного решения автором жалобы указано на заключение договора с ООО «ТехноФаза» по приобретению двух мясорубок. При этом, исполнение данного договора поставлено в зависимость от поступления денежных средств в бюджет Облученского муниципального района.

Представленные обращения администрации района к правительству и губернатору ЕАО по вопросам увеличения финансовой помощи району доказательством принятия своевременных и достаточных мер по исполнению решения суда, не являются.

Обстоятельства, на которые ссылается должностное лицо и его защитник, связанные с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств, и неоднократные обращения в уполномоченные и компетентные органы с просьбой о выделении денежных средств, к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых, находящихся вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не относятся.

Правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы не могут служить основанием к отмене постановления.

Суд так же, проанализировав представленные доказательства, оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не усматривает.

Представленный в судебное заседание протокол заседания комиссии по бюджету, налогам и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ о включении в проект решения о бюджете МО «Облученский муниципальный район» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годы расходных обязательств по решениям судов свидетельствует о формальном обсуждении вопроса исполнения судебного решения, без обоснования в соответствии с бюджетным законодательством необходимости включения данного расходного обязательства в проект бюджета, возникшего на основании соответствующего муниципального контракта (договора), заключенного для обеспечения муниципальных нужд, оплатой денежных обязательств, исходя из пределов доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и т.д., и фактически сведено к констатации факта дефицита бюджета района и необходимости обращения по поводу увеличения дотаций в бюджет к правительству области.

Доводы об отсутствии оснований для привлечения к ответственности субсидиарного, а не основного должника, судом отклоняются в виду следующего.

Основным должником по судебному решению является муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>», которое реализует свои уставные задачи в пределах лимитов и выделенных денежных средств его учредителем. По сообщению начальника отдела образования муниципального района финансирование МКДОУ «Детский сад № <адрес>» на закупку товаров работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд составило 420792,74 рублей. Однако, доказательств фактического выделения данных средств на финансирование нужд учреждения не предоставлено. Напротив, из представленных заведующей дошкольным учреждением обращений в адрес учредителя следует о выполнении зависящих от нее действий, как руководителя учреждения должника, касающихся исполнения решения суда. В частности, о заключении договора на приобретение и установку электромясорубок и последующего направления данного договора для выполнения обязательств по оплате в централизованную бухгалтерию администрации МО «Облученский муниципальный район», по которому оплата не произведена до настоящего времени. Таким образом, судебное решение в настоящее время не исполняется по вине администрации муниципального образования, обязанного решением суда, при недостаточности денежных средств у учреждения на приобретение двух мясорубок для раздельного приготовления сырых и готовых продуктов, а так же обеспечения учреждения питания детей в соответствии с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах, выделить указанные денежные средства.

Доводы о невозможности исполнения решения суда в виду отсутствия денежных средств в бюджете района, наличия большой кредиторской задолженности, при отсутствии доказательств принятия действительных и действенных мер, направленных на его исполнение, не являются основаниями, в полном объеме исключающими возможность фактического исполнения судебного решения, а, соответственно, обстоятельствами, исключающими ответственность организации должника и его руководителя.

Иных доказательств, свидетельствующих о принятых главой района мерах, направленных на исполнение именно указанного решения суда, несмотря на неоднократные требования судебного пристава-исполнителя, не предоставлено и не содержатся таковые в материалах исследованного исполнительного производства.

Оценивая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждены имеющимися в материалах административного производства документами, а именно постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, требованиями судебного пристава-исполнителя о выполнении действий, указанных в решении суда, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания в отношении главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание должностному лицу назначено в пределах, установленных санкцией статьи ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и с учетом подлежащих оценке и исследованию при назначении наказания обстоятельств.

Нарушений, влекущих отмену постановления по делу, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 - 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

решил:

Постановление начальника отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. к административной ответственности по ч. 1ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Ю.С. Полежаева