Решение № 12-11/2025 12-1104/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 12-11/2025

№12-11/2025

03RS0005-01-2024-008960-61


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2025 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием судебного пристава – исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Республики Башкортостан ГМУ ФССП России – А.Г.Х. (служебное удостоверение от 05.08.2024),

защитника Администрации Муниципального района Иглинский район РБ – А.З.Р. (действующей на основании доверенности от 10.01.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан А.З.Р.. на

постановление заместителя начальника –заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России Д.И.Р. ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А :

постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России Д.И.Р. ... от < дата > Администрация МР Иглинский район РБ признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление защитником Администрации МР Иглинский район РБ принесена жалоба с просьбой об отмене решения должностного лица, прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что должностным лицом были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнения решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. Администрацией направлялись в адрес Министерства строительства и архитектуры РБ о выделении дополнительных денежных средств на обеспечение жильем детей – сирот. Выделяемый РБ субвенции не позволяли своевременно обеспечивать всех детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями.

Защитник Администрации МР Иглинский район РБ А.З.Р. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Судебный пристав – исполнитель А.Г.Х.., просила оставить данное постановление в силе, жалобу без удовлетворения.

Иные участники процесса на судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для вынесения должностным лицом в отношении Администрация МР Иглинский район РБ постановления о привлечении к административной ответственности послужили обстоятельства того, что должником не исполнено требования, содержащиеся в исполнительном листе ФС ... от < дата >, выданного на основании решения Иглинского межрайонного суда РБ по делу ..., в срок до < дата >, после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения от < дата >.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Однако с постановлением должностного лица нельзя согласиться исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст.25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 данного Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, судья рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить доводы жалобы в полном объеме, в целях чего вправе осуществлять не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности и достаточности, проверку имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя.

Как следует из представленных материалов дела, в производстве Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России находится исполнительное производство ... от < дата >, возбужденное на основании исполнительного листа ФС ... от < дата >, выданного Иглинским межрайонным судом Республики Башкортостан по гражданскому делу ..., предмет исполнения: обязать Администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) предоставить И.Р.Р., < дата > г.р. в черте муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства ... от < дата > направлено должностному лицу.

Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению – 5 дней с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Постановлением судебного пристава исполнителя от < дата >, должнику установлен новый срок исполнения решения суда до < дата >. По состоянию на < дата > требования исполнительного листа не исполнены.

< дата > судебным приставом-исполнителем направлено должностному лицу извещение о вызове на прием на < дата > в 10 час. 05 мин. для составления протокола по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Данное извещение вручено адресату < дата >, что подтверждается материалами дела (ШПИ ...).

< дата > судебным приставом – исполнителем вынесен протокол об административном правонарушении ... в присутствие защитника Ш.С.Ф. в отношении Администрация МР Иглинский район РБ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Копия протокола, а также определение о назначении даты времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (< дата > в 10 час. 00 мин) направлены должнику заказной почтой < дата >, получены адресатом лишь < дата >, что подтверждается почтовым отправлением с уведомлением ....

< дата > заместителем начальника – заместителем старшего судебного пристава вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении ... в отношении Администрации МР Иглинский район РБ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Таким образом, сведений о надлежащем извещении Администрации МР Иглинский район РБ о дате, времени и месте рассмотрения дела назначенного на < дата >, а равно как и ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности, материалы настоящего дела не содержат.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления Федеральной службы приставов России Д.И.Р.. ... от < дата > не соблюден, дело рассмотрено в отсутствие сведений о надлежащем извещении Администрации МР Иглинский район РБ о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Рассмотрение дела в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом, лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч.1 ст.25.1 КоАП РФ процессуальными правами, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.10.2013 N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент возвращения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, тщательным образом проверить доводы заявителя, исследовать и оценить все юридически значимые обстоятельства, приняв меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя начальника старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России Д.И.Р. ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение заместителю начальника старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России Д.И.Р.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова