Решение № 2-1284/2017 2-1284/2017~М-403/2017 М-403/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-1284/2017

Дело № 2-1284/2017

Изготовлено 05 мая 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Быриной Д.В.,

при секретаре Гирич В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Мурманской области о восстановлении выплаты пенсии по выслуге лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по <адрес> о восстановлении выплаты пенсии по выслуге лет.

В обосновании иска указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УФСКН по МО, в Кандалакшском межрайонном отделе.

В ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов наркоконтроля с назначением пенсии по выслуге лет, согласно приказу по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ, с выслугой лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в календарном исчислении и <данные изъяты> в льготном исчислении.

ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление от отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по <адрес> об отказе в выплате пенсии, по причине допущенной ошибки в расчете выслуги лет при увольнении на пенсию.

При пересчете выслуги она составила в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном <данные изъяты>. В обоснование перерасчета указано на допущенную пенсионным органом ошибку при расчете выслуги лет при увольнении на пенсию.

Полагает, что решение ответчика о прекращении ему пенсионной выплаты является незаконным, нарушает его права, противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в том, что законодательством не предусмотрено безусловное прекращение выплаты гражданину, уволенному с военной службы в органах внутренних дел, пенсии за выслугу лет, назначенной ему ошибочно в результате неправильного подсчета уполномоченным государством органом необходимого для возникновения права на данную пенсию стажа службы (выслуги лет), притом что сам гражданин при приобретении статуса получателя пенсии за выслугу лет действовал добросовестно.

Кроме того, полагал неправомерным перерасчет выслуги лет, ссылаясь на то, что в его военном билете имеются записи о прохождении военной службы по призыву в условиях чрезвычайного положения (вооруженного конфликта), с указанием региона, периодов и условий выполнения задач, в связи с чем, указанные периоды должны быть зачтены в льготном исчислении, независимо от того, что проходила эта служба по призыву, а не по контракту.

Просит суд восстановить выплату пенсии по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец извещался судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Суду пояснил, что в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Министерству внутренних дел Российской Федерации были переданы функции и полномочия Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе, и по пенсионному обеспечению. При проверке пенсионного дела, оформленного на имя, истца выявлено, что при увольнении его на пенсию в расчете выслуги лет была допущена ошибка, - неверно учтены периоды. службы в Вооруженных силах (по призыву) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для сохранения выплаты в соответствии со статьей 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не имеется.

Считает, что действия пенсионного органа правомерны, в связи с чем, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более; лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, право на пенсию за выслугу лет связывается с рядом условий, в частности со службой определенной продолжительности. Если же условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, отсутствуют, то указанная пенсия назначена быть не может, а выплата назначенной пенсии подлежит прекращению. Орган, уполномоченный назначать пенсии, в случае выявления отсутствия оснований для назначения пенсии вправе отменить ранее принятое решение о назначении пенсии и прекратить ее выплату.

Судом установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УФСКН по МО, в Кандалакшском межрайонном отделе.

ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен со службы приказом УФСКН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № по п.п.12 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за грубое нарушение дисциплины.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Министерству внутренних дел Российской Федерации были переданы функции и полномочия Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе, и по пенсионному обеспечению.

При проверке пенсионного дела истца выявлено, что в расчете выслуги лет при увольнении была допущена ошибка. Периоды службы в Вооруженных силах (по призыву) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитаны в выслугу лет из расчета один день за три, что противоречит постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации», согласно которому военная служба по призыву в Вооруженных Силах засчитывается в выслугу лет в календарном исчислении. Соответственно, меняется льготная выслуга лет с <данные изъяты>

В связи с выявленной ошибкой ответчиком принято решение о прекращении ФИО1 пенсионной выплаты, о чем он был уведомлен письменно ДД.ММ.ГГГГ (уведомление получено истцом ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 N 1-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", часть первая статьи 13 указанного Закона РФ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 7, 18, 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой она в системе действующего правового регулирования, в том числе во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", предполагает безусловное прекращение выплаты гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, пенсии за выслугу лет, назначенной ему ошибочно в результате неправильного подсчета уполномоченным государством органом необходимого для возникновения права на данную пенсию стажа службы (выслуги лет), при том, что сам гражданин при приобретении статуса получателя пенсии за выслугу лет действовал добросовестно, - без учета продолжительности периода, прошедшего с момента ее назначения, продолжительности периода, недостаточного до достижения установленной законом выслуги лет, значимости для этого гражданина пенсии в качестве источника дохода и иных заслуживающих внимания обстоятельств - и тем самым не обеспечивает при исправлении допущенной ошибки соблюдение конституционных принципов правовой определенности, справедливости и соразмерности (пропорциональности), поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

При этом Конституционный суд указал, что по своему характеру стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел - это специальный стаж, приобретаемый именно в процессе службы. В качестве особого юридически значимого обстоятельства он подлежит учету в правоотношениях различной отраслевой принадлежности - как в отношениях по прохождению службы, так и в отношениях по социальному обеспечению уволенных со службы сотрудников. В частности, стаж службы продолжительностью 20 лет и более не только выступает условием, определяющим право на пенсию за выслугу лет лица, проходившего службу в органах внутренних дел, но и признается в качестве самостоятельного основания расторжения контракта и увольнения этого лица со службы (пункт 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт "в" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации). Соответственно, наличие стажа службы, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, освобождает сотрудника от необходимости продолжения службы...

В соответствии со статьей 62 ФЗ от 12.02.1993 № 4468-1 (в ред. от 03.04.2017) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» в случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае утраты пенсионером права на пенсию за выслугу лет в результате устранения допущенной ошибки, обнаруженной по истечении трех лет с даты назначения пенсии, являющейся его единственным источником дохода, пенсионный орган при условии отсутствия виновных действий пенсионера, приведших к неправомерному назначению пенсии, принимает решение о выплате суммы, равной размеру пенсии, выплачиваемой на дату обнаружения ошибки.

Указанная в части четвертой настоящей статьи сумма выплачивается ежемесячно до возникновения у пенсионера права на получение пенсии в соответствии с настоящим Законом либо права на назначение любой другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением накопительной пенсии и социальной пенсии), и подлежит ежегодному увеличению (индексации) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, из представленного в материалы дела пенсионного дела № следует, что ФИО1 уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ приказом УФСКН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, по п.п.12 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года N 613, по подпункту 12 пункта 142 Положения, за грубое нарушение служебной дисциплины.

Таким образом, увольнение истца состоялось не в связи с определением пенсионным органом стажа службы, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, а вследствие допущенного им грубого нарушения служебной дисциплины.

Кроме того, в материалы дела представлен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, согласно которому, ФИО1 на основании приказа Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №к трудоустроен в должности судебного пристава – исполнителя ОСП <адрес>.

То есть, назначенная истцу в результате ошибки пенсия не является для него единственным источником дохода.

Сведениями о наличии обстоятельств, связанных с личностью истца (возраст, состояние здоровья и др.), препятствующих осуществлению им трудовой деятельности, суд не располагает.

Довод истца о незаконности произведенного ему перерасчет выслуги лет является необоснованным.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца (часть 1).

Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (часть 2).

Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которым предусмотрено, что время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 этого Закона (часть 2 статьи 18 Закона).

Между тем, статья 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 не содержит указания на распространение действия данного Закона на военнослужащих, проходившие военную службу по призыву.

Вместе с тем, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определен постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, где предусмотрено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении (пункт 5).

Следовательно, всем военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, военная служба подлежит зачету в календарном исчислении, кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях и к которым, по смыслу части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1, относится период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения, то есть фактического участия в контртеррористических операциях, а не весь период прохождения военной службы по призыву на территории Северной Осетии и Чеченской Республики в условиях чрезвычайного положения.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву на территории Северной Осетии и Чеченской Республики в условиях чрезвычайного положения, в перечне случаев льготного исчисления выслуги лет отсутствуют, в связи с чем, такая служба не может быть зачтена на льготных условиях в выслугу лет.

Таким образом, периоды военной службы по призыву не могут быть зачтены в выслугу лет в льготном исчислении, кроме периодов фактического участия в контртеррористических операциях, подтвержденных в установленном законом порядке.

Соответствующие сведения, подтверждающие периоды фактического участия в контртеррористических операциях во время прохождения службы по призыву, в пенсионном деле истца отсутствуют и суду не предъявлены.

Учитывая изложенное, суд признает решение ответчика о прекращении истцу пенсионных выплат законным и обоснованным, а исковое требование – не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к УМВД России по <адрес> о восстановлении выплаты пенсии по выслуге лет отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий_______________