Решение № 12-135/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-135/2017

Дело № 12-135/2017


РЕШЕНИЕ

24 августа 2017 года г.Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Мухтаровой Д.Г., при секретаре Барковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП <адрес> «Коммунэнерго» на постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по <адрес> Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МУП <адрес> «Коммунэнерго» предусмотренного ч.1 ст.9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по <адрес> Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ЧАВ МУП <адрес> «Коммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказания в виде административного штрафа в ....

В жалобе заявитель просит изменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование выражаемого несогласия с постановлением по делу указал, что не согласен с применением максимального размера санкции по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, поскольку ФЗ отДД.ММ.ГГГГ.№515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена в частичности частями 3.2 и 3.3. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Заявитель в жалобе указал, что совершенное предприятием правонарушение характеризуется формальным составом, не сопряженным с систематическим характером. Данное правонарушение совершено неумышленно в силу тяжелого материального положения предприятия. Совершенное правонарушение не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов граждан, общества или государства, причинение ущерба либо наступление иных неблагоприятных последствий. Ранее к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предприятие не привлекалось. Просил суд снизить административный штраф до ... рублей.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, требование об административном штрафе в размере ... поддерживает. Против снижения штрафа до ... не возражает.

Представитель МУП <адрес> «Коммунэнерго»-ТЯО действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы, одновременно заявила ходатайство о снижении суммы штрафа подлежащего уплате в виду тяжелого материального положения.

Изучив материалы дела, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору №-рт от ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая выездная проверка МУП <адрес> «Коммунэнерго» по адресу <адрес>

По результатам проверки комиссией Нижне - Волжского управления Ростехнадзора установлено, что МУП <адрес> «Коммунэнерго» допущены нарушения обязательных норм и требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта газопотребления.

Согласно Постановления№о назначении административного наказания отДД.ММ.ГГГГ.МУП <адрес> «Коммунэнерго» нарушено требование ст.8, ст.9,ст.10, ст.13 ФЗ отДД.ММ.ГГГГ.№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ; п.п.18,56,70,71,72,73,76,77,95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.10.6.2СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», утвержденный постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п.7,13,14 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г №»; п.п.,2.16, 2.24 производственной инструкции по безопасным методам и приемам выполнения работ при эксплуатации контрольно-измерительных приборов, утвержденной техническим директором МУП <адрес> «Коммунэнерго» ДД.ММ.ГГГГ; п.2 ст.36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»; п.п.4.5, 8.2.3, ФИО5 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация; п.25, п.277 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов. На которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденная приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, №; п.1.6.6, п.1.7.5 производственной инструкции по порядку и периодичности регулировки предохранительных клапанов паровых котлов, утвержденной МУП <адрес> «Коммунэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ.

Совокупность фактических обстоятельств, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ.№ является достаточной для констатации события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора установлено, что МУП <адрес> «Коммунэнерго» не обеспечено соблюдение обязательных норм и требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта по адресу: <адрес> ул.<адрес>

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у МУП <адрес> «Коммунэнерго» возможности соблюдения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта не выявлено.

Таким образом, действий (бездействие) юридического лица МУП <адрес> «Коммунэнерго» образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1ст.9.1КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного«ст. 9.1»КоАП РФ, даны в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно правил 5.1.1. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления", организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также: выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил; иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов; обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами.

Нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта газопотребления допущено по вине МУП <адрес> «Коммунэнерго», так как юридическое лицо своими действиями (бездействиями) нарушило требования промышленной опасности при эксплуатации опасного производственного объекта по адресу: <адрес> ул.<адрес>

При назначении наказания, суд учитывает в качестве смягчающего вину обстоятельства признание правонарушителем своей вины, факт привлечения МУП <адрес> «Коммунэнерго» к административной ответственности впервые.

Согласно нормам КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами и не имеет целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий (статья 3.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Конституционный Суд Российской Федерации принял также во внимание то, что до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, указал, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

В соответствии с п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание, исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность то обстоятельство, учитывая, что назначение штрафа в пределах санкции статьи - от двухсот тысяч рублей до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины правонарушителя, его имущественному положению, суд приходит к выводу, что административный штраф, установленный санкцией ч. 1«ст. 9.1»КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела до 100 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2, 30.3, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление№главного государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по <адрес> Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ЧАВ по делу об административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1ст. 9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП <адрес> «Коммунэнерго» изменить и назначить административное наказание в виде административного штрафа в ....

В остальной части постановление№главного государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по <адрес> Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ЧАВ по делу об административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1ст. 9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП <адрес> «Коммунэнерго» оставить без изменения.

Судья: подпись Д.Г.Мухтарова