Решение № 12-33/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-33/2019

Дело № 12-33,2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирс 22.07. 2019года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи: Усцовой-Новиковой ОВ, рассмотрев в судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс жалобу главного врача КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания заместителя министра финансов Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности директора КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО1 по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

14.05.2019г. заместителем министра финансов Кировской области вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении главного врача КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО1 по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО1 направил жалобу на вышеуказанное постановление, просит суд считать, что данное правонарушение является малозначительным, поскольку существенно не нарушает охраняемые общественные отношения, не привело к каким либо вредным последствиям, совершено впервые, не могут быть приняты во внимание.

В обосновании указывает, что постановлением заместителя министра финансов Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № главный врач КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, так как нарушена ч.5 ст.24, 93 ФЗ № 44-ФЗ, части принятия решения в 2018г. о способе определения поставщика, в том, что решение о закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика с нарушением требований установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. На него наложен административный штраф в размере 30000рублей. С данным постановлением он не согласился, так как в декабре 2017г. была отклонена заявка на размещение заказа по техническому обслуживанию и текущему ремонту медицинской техники, а также поверке медицинского оборудования. Они вынуждены были в срочном порядке заключить разовый договор так как создалась угроза жизни и здоровья пациентов, обращающихся за медицинской помощью в КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» и её структурные подразделения, кроме этого, совместные торги по закупке лекарственных препаратов в 2018г. состоялись на 30%. Самостоятельные закупки лекарственных препаратов проходят с большими трудностями, так как поставщики на торги не заявляются, в виду минимальных регламентированных цен, удаленности ЦРБ, не больших объёмов поставок товара по сравнению с совместными закупками министерства здравоохранения. В связи, с чем они вынуждены были закупить лекарственные препараты потребностью на один месяц в сумме <данные изъяты> руб., так как создалась угроза жизни и здоровья пациентов, находящихся на стационарном лечении в КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», а также угроза жизни и здоровья населению района при оказании неотложной помощи.

В судебном заседании гл.врач КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО1 на жалобе настаивает, приводя доводы указанные в жалобе.

Выслушав гл.врача КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО1, свидетеля Б. исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 7.29 КоАП РФ образует состав правонарушения в виде - принятия решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Санкция ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В деле имеется акт № от ДД.ММ.ГГГГ министерства финансов Кировской области, где указано, что в КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» за 2018 допущено нарушение п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ, предоставленной заказчиком, при осуществлении закупок у единственного поставщика(исполнителя, подрядчика) по договорам, цена каждого из которых не превышает ста тысяч рублей, допущено превышение максимально допустимого ограничения – <данные изъяты> руб.. Превышение такого ограничения произошло ДД.ММ.ГГГГ при заключении договора с КОГУП «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> руб.. Последний договор заключен ДД.ММ.ГГГГ с ООО <данные изъяты>» на сумму <данные изъяты> рублей. Общая сумма превышения максимально допустимого ограничения, предусмотренного пунктом 4 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ, составила <данные изъяты> руб.(т.1 л.д.93-94).

КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» предоставило министерству финансов Кировской области информацию о закупках превышающих ограничения установленного п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ за 2018 год по КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», где указано, помимо заключения договоров на медикаменты, также приобретение: медиц.инструментарь, мягкий инвентарь, установка обновления программы АС «Смета», тех.обслуживание и тек.ремонт медиц.оборудования(договор за ДД.ММ.ГГГГ)(т. 1 л.д.108)

В силу положений ст. 2.7 КоАП, лицо может быть освобождено от административной ответственности в случае причинения лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости только при соблюдении трех условий в совокупности: наличия опасности, непосредственно угрожавшей личности, правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства; невозможности устранения такой опасности иными средствами; причинение вреда менее значительного, чем предотвращенный.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1, ч.1 и 10 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг.

Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исключения предусмотрены в ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п.4 ч.1- закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях, в том числе осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

При решении вопроса о возможности освобождения от административной ответственности лица, уполномоченного на размещение заказа, на основании ст. 2.7 КоАП РФ, в случае если данное лицо ссылается на то, что допустило нарушение законодательства в указанной сфере в целях предотвращения обстоятельств, которые могли повлечь наступление какой-либо ситуации, угрожавшей личности, правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, необходимо учитывать, что на лицах, уполномоченных на размещение государственного заказа, в силу их служебного положения лежит обязанность по своевременному размещению такого заказа в целях недопущения ситуаций, которые могут повлечь причинение вреда. В случае, если будет установлено, что причиной возможности наступления указанных ситуаций является предыдущее бездействие уполномоченных лиц, выразившееся в не размещении государственного заказа, например, в срок, установленный графиком для выполнения работ по профилактике, ремонту, замене и необходимому плановому обслуживанию оборудования, зданий, строений и т.п., то положения ст. 2.7 КоАП РФ об освобождении этих лиц от административной ответственности применены быть не могут, в связи с чем они подлежат привлечению к административной ответственности на основании ст. 7.29 КоАП РФ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010).

Суду представлена заявка лекарственных препаратов на совместные торги с министерством здравоохранения Кировской области и сведения по её отправке в электронном виде(т.1 л.д.154-224, т.4 л.д.43, 44-94).

Из представленных суду документов следует, что медикаменты приобретались действительно при наличии опасности, непосредственно угрожавшей личности, в Верхнекамском районе была эпидемия пневмонии, имели место и другие заболевания, которые невозможно было устранить иными средствами, кроме, как закупкой медикаментов, в связи с чем нарушение п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ является менее значительным, чем предотвращенный вред –жизни и здоровью гражданина. Суду представлены документы о заболеваниях, выписки из историй болезни граждан, которые подтверждают необходимость срочной закупки медикаментов. Данные факты подтверждаются и свидетелем Б. – главной медсестры(т.2л.д. 2-61,72-76,78-112,188-249,т.3 л.д.1-249,т.4л.д.1-23).

В то же время, суд не может согласиться, что нарушения, которые были совершены при заключении договоров: по установке обновления программы АС «Смета»(договор от ДД.ММ.ГГГГ) на сумму <данные изъяты>., покупке медиц.инструментария( в том числе пакеты для сбора медотходов, договор от ДД.ММ.ГГГГ) на сумму <данные изъяты>., покупке мягкого инвентаря(договор от ДД.ММ.ГГГГ) на сумму <данные изъяты> руб., обучение специалиста на сумму <данные изъяты>. всего на сумму <данные изъяты> руб., были совершены в связи с предотвращением вреда жизни и здоровью граждан. Суду не представлены доказательства о том, что заключение данных договоров, было жизненно необходимо, в связи, с чем они были заключены в нарушении п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ(т. 2 л.д. 154-157, 159-171, 127-130).

Суд считает безосновательными доводы жалобы о том, в 2017 году электронные торги с медтехникой завершились заключением контракта только с апреля месяца. Поэтому на первый квартал 2017г. был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>.. При сверке в 2018 году выяснилось, что ООО «<данные изъяты>» по не выясненным причине не предоставили акты о выполнении работ и документации на оплату. Данная ситуация выяснилась год спустя о чем свидетельствуют счета фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ(входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), № от 28.02.2017(входящий № ДД.ММ.ГГГГ), № от 03.04.2017(входящий 863 от ДД.ММ.ГГГГ) ввиду форс мажорных обстоятельств, были вынуждены оплатить счета так как услуга была оказана. Из представленных документов следует, что при своевременной сверке КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», факт отсутствия оплаты выявлен был бы своевременно, данный эпизод не является форс мажорным обстоятельством, так как мог быть выявлен ранее(т.2 л.д. 114-125).

Необходимость срочного направления на учебу специалиста в конце 2018года по специальности «рентгенология», оплачено на образовательные услуги по специальности <данные изъяты> рублей от 08.10.2018г., в связи с тем, что был закуплен маммограф. О том, что необходим специалист по специальности «рентгенология» главный врач КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» узнал ещё в мае 2018г.(заключен контракт на поставку оборудования от ДД.ММ.ГГГГ), но как следует из представленных документов специалиста стали обучать лишь в конце года и в срочном порядке без соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(т.2 л.д.127-152).

Оплата установки обновлений программы АС «Смета» с ООО «Кристалл» на сумму <данные изъяты>., суд считает, что КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ранее предупреждалось о необходимости перейти на новую программу АС «Смета», но не сделало это вовремя. Данный факт подтверждается представленным КОГБУЗ Верхнекамская ЦРБ письмом ООО «<данные изъяты>», где организация пишет, что вы(КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ») до сих пор не перешли на новую программу АС «Смета», остался всего один месяц, до нового года(т.2 л.д.154-157).

Закуп постельного белья осуществляющегося по национальному проекту «Здоровье» для родильного отделения. На основании Положения КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке расходования денежных средств, поступающих по программе «Родовых сертификатов» необходим закуп мягкого инвентаря в сумме <данные изъяты> рублей в 2018г.. В положении не указаны сроки приобретения инвентаря, из чего следует, что инвентарь можно приобрети было и ранее в соответствии с действующим законодательством(т.2 л.д.158-171).

Из вышеизложенного следует, что постановление о назначении административного наказания заместителя министра финансов Кировской области № от 14.05.2019г. о привлечении к административной ответственности главного врача КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО1 по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ вынесено на основании совокупности имеющихся в деле доказательств, которые признаны допустимыми и достаточными, административное наказание установлено в пределах санкции статьи.

Суд не находит оснований для отмены постановления заместителя министра финансов Кировской области о назначении административного наказания в отношении главного врача КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания заместителя министра финансов Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности главного врача КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО1 по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу главного врача КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течении 10 дней с момента вручения, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья: Усцова- Новикова ОВ