Решение № 2А-981/2025 2А-981/2025~М-863/2025 М-863/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 2А-981/2025

Производство № 2а-981/2025

УИД 17RS0005-01-2025-001100-36


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Сарыглар У.А., с участием помощника прокурора ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании недействительным п. 1 распоряжения администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района от 01.04.2024г. № 26-р «О планируемом переселении граждан из многоквартирного дома по ул. Пионерская, д. 26 пгт. Каа-Хем Кызылского района, признанного аварийным на основании заключения межведомственной комиссии от 04.10.2017г.», о возложении обязанности установить срок отселения граждан, проживающих в жилом доме по адресу: Республика Тыва Кызылский район пгт. Каа-Хем ул. Пионерская, д. 26, до 1 июня 2026 года со дня вступления в законную силу решения суда,

установил:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва, в обоснование указав, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика Тыва Кызылский район пгт. Каа-Хем ул. Пионерская, д. 26, признан аварийным и подлежащим сносу. Из акта обследования многоквартирного дома следует, что дом представляет собой одноэтажное деревянное строение 1954 года постройки, общее техническое состояние несущих и ограждающих конструкций (фундаментов, стен, перекрытия) в связи с значительными дефектами и большим превышением срок службы оценивается как недопустимое, капитальный ремонт экономически нецелесообразен и технически не обоснован, требуется снос и строительство нового здания. Распоряжением администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района от 01.04.2024г. № 26-р «О планируемом переселении граждан из многоквартирного дома по ул. Пионерская, д. 26 пгт. Каа-Хем Кызылского района, признанного аварийным на основании заключения межведомственной комиссии от 04.10.2017г.» определен срок переселения граждан из занимаемых жилых помещений на 2025-2030 гг. Считает, что установление администрацией указанного срока отселения граждан нарушает права неопределенного круга, а именно собственников помещений указанного аварийного дома и иных лиц, проживающих и посещающих квартиры в многоквартирном доме, на благоприятные и безопасные условия проживания и пребывания, создает угрозу для их жизни и здоровья. Сроки отселения жильцов из указанного аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности. Просит суд признать недействительным п. 1 распоряжения администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района от 01.04.2024г. № 26-р «О планируемом переселении граждан из многоквартирного дома по ул. Пионерская, д. 26 пгт. Каа-Хем Кызылского района, признанного аварийным на основании заключения межведомственной комиссии от 04.10.2017г.», возложить на администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва обязанность установить срок отселения граждан, проживающих в жилом доме по адресу: Республика Тыва Кызылский район пгт. Каа-Хем ул. Пионерская, д. 26, до 1 июня 2026 года со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица – Министерства строительства Республики Тыва, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в связи с чем, судом принято решение в порядке ст. 150 КАС РФ.

Помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что указание срока в распоряжении является неопределенным, в целях безопасности необходимо конкретизировать дату. Уточнила административный иск, просит возложить обязанность установить срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора. Пояснила, что требования прокурора в требуемый срок невозможно выполнить.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение вышеуказанной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение).

Абзацем 1 пункта 7 указанного Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанный правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Исходя из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 22 постановления его Пленума от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 N 1368-0-0, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности, то есть суд при рассмотрении дела должен установить не только компетенцию органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока с учетом обстоятельств спора.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика Тыва Кызылский район пгт. Каа-Хем ул. Пионерская, д. 26, является аварийным и подлежащим сносу.

Из акта обследования многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание, расположенное по адресу: Республика Тыва Кызылский район пгт. Каа-Хем ул. Пионерская, д. 26, представляет собой одноэтажное деревянное строение, прямоугольной формы, с габаритными размерами 22,2х10,5х3,35 кв.м. Согласно заключению данного акта обследование, общее техническое состояние несущих и ограждающих конструкций (фундаментов, стен, перекрытия) в связи с имеющимися значительными дефектами и большим превышением срок службы оценивается как недопустимое. Капитальный ремонт экономически нецелесообразен и технически не обоснован, требуется снос и строительство нового здания.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика Тыва Кызылский район пгт. Каа-Хем ул. Пионерская, д. 26, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва № 206/1-р от 6 октября 2017 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика Тыва Кызылский район пгт. Каа-Хем ул. Пионерская, д. 26, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 1 апреля 2024 год № 26-р установлен срок переселения граждан из занимаемых жилых помещений многоквартирного дома по адресу: Республика Тыва Кызылский район пгт. Каа-Хем ул. Пионерская, д. 26, в срок на 2025-2030 гг.

Таким образом, судом установлено, что состояние конструкций многоквартирного дома по адресу: Республика Тыва Кызылский район пгт. Каа-Хем ул. Пионерская, д. 26, свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, проживание жильцов в многоквартирном доме является небезопасным, однако после признания дома аварийным 6 октября 2017 года административным ответчиком какие-либо противоаварийные мероприятия по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля, не проводились, в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в Республике Тыва на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Тыва от 29 марта 2019 года № 143, дом не включен; предусмотренная статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедура изъятия жилых помещений, расположенных в этом доме и земельного участка, на котором находится дом, не начата.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания недействительным пункта 1 распоряжения администрации распоряжения администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района от 01.04.2024г. № 26-р «О планируемом переселении граждан из многоквартирного дома по ул. Пионерская, д. 26 пгт. Каа-Хем Кызылского района, признанного аварийным на основании заключения межведомственной комиссии от 04.10.2017г.» в части установленного срока расселения граждан из многоквартирного дома на 2025-2030 гг., данный срок не конкретизирован, нарушает права как жильцов такого дома, так и неопределенного круга лиц, на административного ответчика следует возложить обязанность со дня вступления решения суда в законную силу изменить срок отселения граждан многоквартирного дома, установив его до 1 июня 2026 года, полагая, что данный срок, исходя из установленных по делу обстоятельств, отвечает требованиям разумности.

Установление данного срока является необходимым с целью защиты неопределенного круга лиц и как следствие способ восстановления права нельзя рассматривать как подмену компетенции административного ответчика, поскольку обратных подход приведет к не восстановлению нарушенных прав лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск.

Указанный вывод подтверждается разъяснениями, изложенными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно содержанию которого, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В связи с чем, определение даты отселения является необходимым, поскольку обратный подход не приведет к восстановлению нарушенных прав, в интересах которых прокурором подан административный иск.

В свою очередь, возложение обязанности на административного ответчика изменить дату отселения граждан является необходимой в целях обеспечения исполнения судебного акта, компетенцию административного ответчика установление названного срока не нарушает, поскольку административный ответчик имеет право при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта инициировать вопрос о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в соответствии со статьей 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление (с учетом его уточнения) заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании недействительным п. 1 распоряжения администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района от 01.04.2024г. № 26-р «О планируемом переселении граждан из многоквартирного дома по ул. Пионерская, д. 26 пгт. Каа-Хем Кызылского района, признанного аварийным на основании заключения межведомственной комиссии от 04.10.2017г.», о возложении обязанности установить срок отселения граждан, проживающих в жилом доме по адресу: Республика Тыва Кызылский район пгт. Каа-Хем ул. Пионерская, д. 26, до 1 июня 2026 года со дня вступления в законную силу решения суда, - удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 распоряжения администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 01.04.2024г. № 26-р «О планируемом переселении граждан из многоквартирного дома по ул. Пионерская, д. 26 пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, признанного аварийным на основании заключения межведомственной комиссии от 04.10.2017 г.».

Обязать Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва установить срок отселения граждан, проживающих в доме по адресу: Республика Тыва Кызылский район пгт. Каа-Хем ул. Пионерская, д. 26, в срок до 01 июня 2026 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2025 года.

Председательствующий Ч.К. Хертек