Решение № 2А-5174/2025 2А-5174/2025~М-3921/2025 А-5174/2025 М-3921/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-5174/2025

Дело №а-5174/2025

УИД 50RS0030-01-2025-006712-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Частухиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Курчековой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление, мотивируя требования тем, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым №, площадью 597 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. Право общей долевой собственности с размером доли в праве по 1/2 зарегистрировано в Росреестре за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Реализуя свое право, предусмотренное ст.39.29 ЗК РФ «Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» Административные истцы обратились за предоставлением им государственной услуги.

Однако был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ. за № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в связи с тем, что Согласно Генеральному плану муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области, утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №/, испрашиваемый участок расположен в зоне планируемого строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения - планируемые улицы местного значения (земельный участок пересекает дорогу местного значения). Формирование земельного участка перекроет доступ на смежный земельный участок, формирование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель и изломанности границ.

Дополнительно проинформировав о том, что повторное обращение в отношении испрашиваемого участка является нецелесообразным.

В Генеральном плане все дороги наносят условно (схематично), без привязки к координатам. Согласие собственника смежного участка административному ответчику было предоставлено вместе с заявлением на перераспределение границ земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок не изъят и не ограничен в обороте.

Административные истцы не согласны с отказом административного ответчика, считают, что его действия нарушают их права, так как для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с чем просят суд:

признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» (ИНН <***>) по заявлению за № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»;

обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ Черноголовка» (ИНН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение Административного истца о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя по доверенности ФИО3, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» по доверенности ФИО4, против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, представленных ранее, просила суд в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как указано в п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым №, площадью 597 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: Р. Ф., <адрес>. Право общей долевой собственности с размером доли в праве по 1/2, зарегистрировано в Росреестре за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцами испрашивается согласование земельного участка площадью 71,72 кв. м.

Решением Администрации муниципального образования «городской округ Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ за № № истцам отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в связи с тем, что Согласно Генеральному плану муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области, утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Московской области от 15.10.2019 № 6-23/, испрашиваемый участок расположен в зоне планируемого строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения - планируемые улицы местного значения (земельный участок пересекает дорогу местного значения). Формирование земельного участка перекроет доступ на смежный земельный участок, формирование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель и изломанности границ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в ч. 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно требованиям ст. 9 Градостроительного кодекса РФ при принятии органами государственной власти решений и реализации таких решений обязательными условиями являются документы территориального планирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в частности красные линии.

В соответствии с пунктами 10.1 и 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на дату утверждения схемы территориального планирования транспортного обслуживания регулировался Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, введенной в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30 "РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации".

Как следует из системного толкования вышеприведенных положений Градостроительного кодекса РФ и названной инструкции, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территорий.

Такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Таким образом, правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами.

Сведения о резервировании для государственных или муниципальных нужд испрашиваемого земельного участка в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (пункт 1.1); земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6).

В пункте 8 статьи 39.15 названного Кодекса содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно требованиям ст. 9 Градостроительного кодекса РФ при принятии органами государственной власти решений и реализации таких решений обязательными условиями являются документы территориального планирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в частности красные линии.

В соответствии с пунктами 10.1 и 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на дату утверждения схемы территориального планирования транспортного обслуживания регулировался Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, введенной в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30 "РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации".

Как следует из системного толкования вышеприведенных положений Градостроительного кодекса РФ и названной инструкции, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территорий.

Такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Таким образом, правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами.

Сведения о резервировании для государственных или муниципальных нужд испрашиваемого земельного участка в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (пункт 1.1); земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы административного истца.

Анализ нормативно-правовых актов раскрывает понятие «нерационального использования земель» - как использование земельного участка не по назначению, самовольный перевод ценных земельных участков в менее ценные, использование земли способами, приводящими к снижению ее свойств, необеспечение выполнения утвержденных в установленном порядке мероприятий по XII Международной конференции «Российские регионы в фокусе перемен», защите земель от вредных воздействий и влияний, ведущих к ухудшению свойств земли и экологической обстановки на ней. Исходя из указанного определения понятие нерационального использования земли раскрыто применительно к землям сельскохозяйственного назначения. В отношении земель иных категорий ни федеральным законодательством, ни правоприменительной практикой не определено содержание нерационального использования земельного участка.

Отсутствуют основания считать, что образуемый административным истцом земельный участок приводит к нерациональному использованию.

Таким образом, относимых и допустимых доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу стороной административного ответчика предоставлено не было.

В данном случае стороной административного ответчика также не представлено относимых и допустимых доказательств, что испрашиваемый земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Что касается ссылки Администрации на то, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель государственной неразграниченной собственности, суд считает необходимым указать следующее.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств. Тем не менее, законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев определения его уровня. Таким образом, факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка не подтвержден.

Кроме того, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены доказательства использования испрашиваемого земельного участка вне соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Анализируя представленную схему формируемого при перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу, что при формировании земельного участка его границы приобретают дополнительную изломанность, в то время как, действительно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Суд, оценивая в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что образование земельного участка согласно разработанной схеме с изломанностью границ приводит к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, что не соответствует требованиям, изложенным в ст. 11.9 ЗК РФ, в связи с чем, суд полагает, что решение административного ответчика / об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», по основанию - Формирование земельного участка перекроет доступ на смежный земельный участок, формирование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель и изломанности границ является незаконным.

Удовлетворяя требования административных истцов и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает возможным определить способ восстановления нарушенных прав административных истцов путем возложения на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 по обстоятельствам, установленным решением суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственно услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ Черноголовка» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных решением суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2025 года.

Судья О.С. Частухина