Решение № 2-299/2018 2-299/2018 (2-3278/2017;) ~ М-3465/2017 2-3278/2017 М-3465/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-299/2018

Дело № 2-299/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года город Казань

Московский районный суд города Казани в составе: председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре К.С.Елехиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании действий незаконными, возложении обязанности провести необходимые мероприятия по предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность за плату, провести предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность за плату,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании действий незаконными, возложении обязанности провести необходимые мероприятия по предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность за плату, провести предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность за плату. В обоснование указав, что на основании договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ ей на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером <данные изъяты>, назначение: нежилое, площадью 19 кв.м., количество этажей: 1, в том числе подземных: 0, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

В июле 2015 года она обратилась в администрацию Кировского и Московского районов Муниципального образования г. Казани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, занимаемого гаражом по ул. <адрес>, площадью 19,0 кв.м, на кадастровом плане территории. В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено, что согласно представленным документам на земельном участке располагается гараж площадью 24 кв.м. При этом площадь земельного участка в соответствии с представленной схемой составляет 19,0 кв.м, то есть площадь земельного участка меньше площади располагаемого на нем гаража.

Впоследствии, после обращения в организацию по кадастровому учету, выяснилось, что, указанные расхождения в метражах были допущены в результате того, что ранее в базу АИС ГКН были неверно внесены данные в части площади гаража. В сентябре 2015 года указанная ошибка была устранена, были внесены необходимые изменения в государственный кадастр недвижимости и в государственный реестр прав на недвижимое имущество.

В октябре 2015 года ФИО1 с соблюдением статей 39.14 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации вновь обратилась в Администрацию Кировского и Московского районов Исполнительного комитета г. Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность.В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении данного заявления, ввиду того, что металлический гараж в соответствии с действующим законодательством не является капитальным строением.

С указанным отказом ФИО1 не согласилась, поскольку считает, что указанный выше гараж поставлен на кадастровый учет как объект недвижимого имущества, имеет назначение: нежилое здание, имеет наименование: гараж, год ввода в эксплуатацию: 2000. Гараж расположен на земельном участке, используемым в соответствии с его разрешенным видом использования, указанным в кадастровой выписке на земельный участок.Так как гараж является зданием, истец полагает, что имеет исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность или аренду, так как она является собственником здания расположенного на этом земельном участке.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ни одно из указанных в статье 39.16 ЗК РФ оснований не указано.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» о возложении обязанности провести предварительное согласование предоставления земельного участка.

Решением Московского районного суда города Казани от 02 июня 2016 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением от 15 сентября 2016 года данное решение оставлено без изменения, из мотивировочной части решения суда исключен вывод суда о том, что металлический гараж, расположенный на спорном участке, не относится к недвижимому имуществу.

13 апреля 2017 года истец обратилась в Исполнительный комитет города Казани с жалобой на действия МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани». Ответа на жалобу получено не было.

09.06.2017 истец, вновь подготовив все необходимые документы, обратилась в МКУ «Администрация Кировского и Московского районной ИК МО г.Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка по <адрес>, занимаемого гаражом.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного заявления было отказано по тем же основаниям, что и в отказе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату нарушает право, предоставленное истцу в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекс Российской Федерации на приобретение земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей гараж в собственность с целью дальнейшей эксплуатации земельного участка в соответствии с его назначением, ФИО1 просит признать незаконным письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» провести необходимые мероприятия, предусмотренные Административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого отдельно стоящим гаражом, принадлежащем гражданину (гражданам) на праве собственности для предварительного согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО1 в собственность за плату, обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани провести предварительное согласование предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО1 в собственность за плату.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования уточнила и просила признать незаконными действия МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», выразившиеся в выдаче письма № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым ФИО1 отказано в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, остальные требования поддержала.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» (далее Администрация) иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, поскольку считает отказ в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка законным, так как металлический гараж не является недвижимым объектом.

Представитель ответчика Исполнительного комитета МО г. Казани в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что истец является собственником гаража с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 19 кв.м, назначение: нежилое, количество этажей 1, в том числе подземных 0, расположенного по адресу <адрес>.

ФИО1 обратилась в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого гаражом.

Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что принадлежащий ей на праве собственности металлический гараж не является объектом недвижимости.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, считает оспариваемый отказ незаконным, исходя из следующего.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из кадастровой выписки (л.д.32-34) следует, что гараж площадью 19 кв.м прошел государственный кадастровый учет, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 11.02.2011.

Таким образом, наличие государственного кадастрового учета объекта в силу вышеприведенных положений закона подтверждает существование гаража как объекта недвижимости.

При этом зарегистрированное за ФИО1 право собственности на гараж не оспорено в судебном порядке, доказательства обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, принадлежащим ФИО1, не имелось.

Порядок предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого отдельно стоящим гаражом, принадлежащим гражданину на праве собственности, установлен постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 29.12.2015 № 4500 «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого отдельно стоящим гаражом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности», в соответствии с которым исполнителем данной муниципальной услуги является Исполком г. Казани, непосредственными исполнителями муниципальной услуги является, в частности, Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета г. Казани; местом подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги и получения результата ее предоставления являются муниципальные казенные учреждения - администрации районов Исполнительного комитета г. Казани.

Пунктом 2.3. Стандарта предоставления муниципальной услуги (раздел II) предусмотрено, что постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого отдельно стоящим гаражом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности, принимается Исполкомом г. Казани.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 сентября 2016 года вышеизложенные обстоятельства были установлены, а также было определено исключить из мотивировочной части решения Московского районного суда г. Казани от 02.06.2016 вывод суда о том, что металлический гараж, расположенный на спорном земельном участке, не относится к недвижимому имуществу.

Поскольку судом было установлено, что истцу незаконно было отказано в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, исходя из чего, суд считает необходимым возложить на МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» обязанность провести необходимые мероприятия, предусмотренные Административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципального собственности, занимаемого отдельно стоящим гаражом, принадлежащим гражданину на праве собственности для предварительного согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО1 в собственность за плату, на Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани возложить обязанность провести предварительное согласование предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО1 в собственность за плату.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчика Администрации и третьего лица, положенные в основу не согласия с иском являются несостоятельными по вышеизложенным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лопуховой О.Г, к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании действий незаконными, возложении обязанности провести необходимые мероприятия по предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность за плату, провести предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность за плату удовлетворить.

Признать действия МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:50:100420:72 ФИО1 незаконными.

Возложить на МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» обязанность провести необходимые мероприятия, предусмотренные Административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципального собственности, занимаемого отдельно стоящим гаражом, принадлежащим гражданину на праве собственности.

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обязанность провести предварительное согласование предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:100420:72 ФИО1 в собственность за плату.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд.

Судья: З.Н.Замалетдинова