Постановление № 12-95/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 12-95/2019

12-95/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Тольятти 22 апреля 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления ПФР РФ на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 115 Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица генерального директора ООО «БРЭИН <данные изъяты>» Мазурка ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения

В жалобе, поступившей в Центральный районный суд <адрес>, начальник управления Пенсионного фонда РФ просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что делая вывод об отсутствии в действиях директора ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, мировым судьей сделан неверный вывод о том, что генеральный директор организации ООО «Брэйн Эй-Си-Эи», осуществляющей полномочия единоличного исполнительного органа другой организации - ООО «<данные изъяты>» не может, быть привлечен как должностное лицо к административной ответственности по ст. 15.33-2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> г.о. <адрес> (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниями..

Представитель должностного лица ФИО1 – ФИО4, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считает постановление мирового судьи обоснованным подлежащим оставлению без изменения, при этом предоставил суду возражения на жалобу, в которой подробно привел мотивы несогласия с доводами жалобы, указав, что ФИО1 не является должностным лицом ООО «<данные изъяты>» в целях применения ст. 15.33.2 КоАП РФ, просрочка подачи отчетности является малозначительной ( ст. 2.9 КоАП РФ).

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет административную ответственность должностных лиц.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях директора ООО «БРЭИН ЭИ-СИ-ЭМ», осуществляющей полномочия единоличного исполнительного органа другой организации - ООО «СЛТ Аква» состава административного правонарушения мировой судья указал, что он не является субъектом административного правонарушения.

Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 17 названного Закона формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы, порядок и условия направления страхователю указанных документов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н установлено, что страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 1 февраля 2016 года № 83п, утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

Названным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; "доп" (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФ РФ сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что в УПФ РФ за подписью генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО6 представлен ежемесячный отчет ООО «<данные изъяты>» по форме СЗВ-М сведения о застрахованных лицах за ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается извещением о доставке пачки из программного комплекса АРМ Приема ПФР_№.

При этом сведения, указанные в СЗВ-М, не были представлены в установленный законодательством срок - до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку ст.2.4 КоАП РФ дан исчерпывающий перечень административных правонарушений, за совершение которых подлежат привлечению к административной ответственности руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, при этом ст.15.33.2 КоАП РФ в данный перечень не включена, противоречат положениям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, согласно протоколу № внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» утверждено в качестве управляющей организации. По условиям договора, ООО «<данные изъяты>» передало ООО «<данные изъяты>» полномочия единоличного исполнителя органа в объеме, установленном законодательством РФ и уставом ОО ООО «<данные изъяты>», а Управляющая организация ООО «<данные изъяты>» приняла указанные полномочия и обязалась за вознаграждение оказывать услуги по управлению Обществом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, директором ООО «<данные изъяты>» является ФИО1, имеющий право без доверенности, действовать от имени юридического лица

Из Устава ООО «<данные изъяты>» следует, что директор общества наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, то есть является должностным лицом.

Так, Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на соответствующее юридическое лицо.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 данного Федерального закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения в отношении работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из примечания к данной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователями признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях названного закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь".

Таким образом, ФИО1 как руководитель - генеральный директор организации ООО «<данные изъяты>», осуществляющей полномочия единоличного исполнительного органа другой организации - ООО «<данные изъяты>», является должностным лицом, соответственно субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное мировым судьей судебного участка № Центрального судебного района <адрес> при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что привело к неправильному разрешению дела.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент рассмотрения в суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При таких обстоятельствах постановленное по делу судебное постановление подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Центрального судебного района <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ,

постановил:

Жалобу начальника управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора ООО «<данные изъяты>» Мазурка ФИО9, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 115 Центрального судебного района Самарской области

Постановление судьи по жалобе на постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд.

<данные изъяты>

Судья: И.Г. Онучина

Секретарь судебного заседания ФИО5