Решение № 2-149/2019 2-149/2019~М-127/2019 М-127/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-149/2019

Дело № 2-149/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 г. с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Вайзингер М.В.,

с участием помощника прокурора Турочакского района

Республики Алтай Граф Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Березка» с. Иогач, отделу образования администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» об обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальном дошкольное образовательное учреждение детский сад «Березка» села Иогач (далее по тексту - МДОУ д/с «Березка»). В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает, в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии п.1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Постановление). В соответствии с п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий). Согласно подп. «г» п. 18 Постановления воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Согласно подп. «б» п. 12 Постановления к объектам (территории) второй категории опасности относятся объекты в результате совершения террористического акта, на которых прогнозируемое количество пострадавших может составлять составляет от 100 до 500 человек. МДОУ д/с «Березка» с. Иогач, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, а также утвержденного паспорта безопасности является местом массового пребывания людей 2 категории. В нарушение требований законодательства, руководством учреждения не обеспечена охрана здания МДОУ д/с «Березка» путем привлечения сотрудников охранных организаций. Согласно п. 4 Устава МДОУ д/с «Березка» с. Иогач учредителем общеобразовательного учреждения является отдел образования администрации муниципального образования «Турочакский район» Республики Алтай, следовательно, финансирование обеспечения антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в учреждении образования входит в компетенцию учредителя. Отсутствие охраны здания МДОУ д/с «Березка» с. Иогач может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы на безопасные условия пребывания в учреждении, ставит под угрозу их безопасность. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в заявлении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при подаче искового заявления. Настоящее исковое заявление прокурора направлено на защиту безопасности, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих в образовательном учреждении, персонифицировать которых невозможно. Прокурор Турочакского района Республики Алтай просил суд - обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Березка» села Иогач обеспечить охрану здания МДОУ д/с «Березка» с. Иогач путем привлечения сотрудников охранных организаций, до 01 сентября 2019 г.; обязать отдел образования администрации Турочакского района Муниципального образования «Турочакский район» профинансировать Мероприятия по охране здания МДОУ д/с «Березка» с. Иогач путем привлечения сотрудников охранных организаций, до 01 сентября 2019 г.

16 мая 2019 г. прокурор Турочакского района Республики Алтай уточнил исковые требования, о чем подал в суд письменное заявление, просил суд - обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Березка» села Иогач обеспечить охрану здания МДОУ д/с «Березка» с. Иогач путем привлечения сотрудников охранных организаций, до 01 сентября 2020 г.; обязать отдел образования администрации Турочакского района Муниципального образования «Турочакский район» профинансировать Мероприятия по охране здания МДОУ д/с «Березка» с. Иогач путем привлечения сотрудников охранных организаций, до 01 сентября 2020 г.

В судебном заседании помощник прокурора Турочакского района Граф Л.В. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении.

Выслушав помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании положений п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Положениями п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании п.п. «б» п. 12 Постановления Правительства от 07.10.2017 N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объекты (территории) к объектам второй категории опасности относятся объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства от 07.10.2017 № 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 названного Постановления, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

В судебном заседании, из Устава МДОУ детский сад «Березка» с. Иогач, выписок из Единого государственного реестра юридических лиц №№ №, № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МДОУ детский сад «Березка» с. Иогач является самостоятельным юридическим лицом, его учредителем является юридическое лицо - отдел образования администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район». Предметом деятельности учреждения является предоставление общедоступного и бесплатного, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, дошкольного образования и осуществления присмотра и ухода за детьми. Финансирование обеспечения антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в учреждении образования входит в компетенцию учредителя.

Из паспорта безопасности МДОУ детский сад «Березка» с. Иогач, утвержденного и согласованного в установленном законом порядке в декабре 2018 г. следует, что МДОУ детский сад «Березка» с. Иогач присвоена вторая категория опасности.

До начала судебного заседания от представителя МДОУ детский сад «Березка» с. Иогач, представителя отдела образования администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» ФИО1, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ б/н, поступили заявления о признании иска в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд не находит оснований отказа в принятии заявления представителя ответчиков о признании исковых требований в полном объеме, так как данные признания иска подписаны имеющим соответствующие полномочия представителем ответчиков, последствия признания исковых требований представителю разъяснены и понятны, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании положений ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о предлагаемом прокурором сроке возложения обязанности по обеспечению охраны здания МДОУ д/с «Березка» с. Иогач путем привлечения сотрудников охранных организаций в срок до 01 сентября 2020 г., суд оценивает данный срок, как разумный, позволяющий обеспечить ответчикам организацию и проведение соответствующих действий.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец, на основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина, исчисляемая согласно ст. 333.19 настоящего кодекса, подлежит солидарному взысканию с ответчиков в доход бюджета муниципального образования «Турочакский район».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Березка» с. Иогач обеспечить охрану здания муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» с. Иогач путем привлечения сотрудников охранных организаций в срок, до 01 сентября 2020 г.

Обязать отдел образования администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» профинансировать мероприятия по охране здания муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» с. Иогач путем привлечения сотрудников охранных организаций в срок, до 01 сентября 2020 г.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» с. Иогач, отдела образования администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район», в солидарном порядке, государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Турочакский район» в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Судья К.В. Албанчинова