Постановление № 5-302/2025 5-5/2026 от 22 января 2026 г. по делу № 5-302/2025

Дело № 5-5/2026 (5-302/2025)

УИД 73RS0001-01-2025-008056-96


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2026 года г. Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Поладова Ю.Е., при секретаре Камаевой А.К., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки <данные изъяты> работающей начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска, имеющей паспорт серия №, зарегистрированной по адресу: <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, занимая должность начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска, в срок до 30.10.2025 не исполнила требования, указанные в п. 1 представления от 23.07.2025 №07-11/14 об устранении нарушений указанных в представлении, выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки; в срок до 12.12.2025 не исполнила требование, указанное в п.2 вышеуказанного представления о принятии мер по устранению причин и условий допущенных нарушений, путем возмещения денежных средств в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» на сумму 5 890 326,70 рублей.

По данному факту в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещалась надлежащим образом. Доверила представлять свои интересы ФИО1

В судебном заседании защитник ФИО2 – Домаева, с протоколом не согласилась. Пояснила, что по вопросу проведения контрольного мероприятия о нарушении установленных действующим законодательством сроков разработки и утверждения Методики прогнозирования поступлений доходов в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» и Регламента реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет; за необеспечение достаточного контроля за своевременностью исполнения сроков утверждения указанных документов к начальнику отдела планирования и экономического анализа Управления ЖКХ распоряжением Управления ЖКХ от 15.07.2025 № 162 «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО3.» применены меры дисциплинарного взыскания в виде замечания. (по п. 1 и 2 представления).

Управление ЖКХ, являясь главным администратором платежа в бюджет, не располагает собственными возможностями по начислению и принятию платы за наём нанимателям, проживающим в жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Данные функции Управление ЖКХ самостоятельно никогда не осуществляло, отсутствует база и программное обеспечение для начисления, формирования платёжных документов, персонал для ежемесячного абонирования платежей по каждому лицевому. (по п.3, 4, 5 представления).

Управление ЖКХ является администратором доходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск» по исполнению полномочий по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, взысканию задолженности по платежам в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» за социальный наём жилого помещения (плата за найм). Основной причиной роста неплатежей является низкая платёжная дисциплина граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях, зачастую это граждане с пониженной социальной ответственностью. Уровень собираемости платежей за наём в муниципальных помещениях в последние годы составляет 80-85 %, в то время как в целом по всем жилищно-коммунальным услугам данный уровень составляет 95-97%. В штате Управления, являющегося главным администратором бюджета по поступлению платы за наём жилых помещений, отсутствуют специалисты по работе с дебиторской задолженностью (абонентская служба). В функции платежного агента ООО «РИЦ-Ульяновск», согласно договору, включено проведение досудебной работы с должниками. Мероприятия по взысканию задолженности по услуге (плата за наем) проводится административно-правовым отделом Управления ЖКХ администрации г. Ульяновска.(по п.8 представления).

По вопросу проведения мероприятий по расторжению договоров социального найма жилья при наличии у нанимателя задолженности свыше 6 месяцев в судебном порядке, пояснила, что согласно типовому договору социального найма жилого помещения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 №315 «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения», по требованию наймодателя договор может быть расторгнут в судебном порядке в определенных случаях. Работа по взысканию задолженности за жилищно-коммунальные услуги в отношении нанимателя (членов семьи нанимателя) жилого помещения проводится управляющей компанией. Таким образом, для рассмотрения вопроса о подготовке и направления в судебные органы искового заявления о расторжении договора социального найма, о выселении нанимателей и членов его семьи из жилого помещения управляющей компанией сначала проводятся мероприятия по взысканию задолженности за жилищно-коммунальные услуги в отношении нанимателя (членов семьи нанимателя) жилого помещения с последующим предоставлением документов в адрес Управления ЖКХ (копии решения суда о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги, копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания и других документов). Данные мероприятия занимают длительный период времени.(по п.9 представления).

По требованию о возмещении в срок до 15.12.2025 денежных средств в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» на сумму 5 890 326,70 руб., пояснила, что проверкой установлено, что при погашении задолженности со стороны Управления ЖКХ была допущена излишняя уплата денежных средств по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. Данное нарушение вызвано техническими ошибками исполнителей при проведении сверки реестров помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду. По состоянию на 15.01.2026, согласно представленной Фондом информации о предварительных итогах сверки начислений по результатам обработки направленной информации, проведён перерасчёт в отношении 332 адресов помещений жилого и нежилого фонда, на общую сумму 3 493 912,07 руб. Данная работа продолжается в 2026 году, это вызвано длительным периодом обработки информации по получению выписок ЕГРН, а также направлением и проведением проверки выписок ЕГРН Фондом. По окончанию выверки планируется заключение между Управлением и Фондом соответствующего акта сверки, свидетельствующего о подтверждении восстановления баланса бюджетных средств. Считает, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения. Подробно позиция изложена в письменных пояснениях.

Представитель контрольно-ревизионного отдела Финансового управления администрации г. Ульяновска ФИО7, допрошенная по правилам допроса свидетеля, считает вину ФИО2 установленной.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как усматривается из материалов дела, финансовым управлением администрации города Ульяновска в соответствии с п. 2 ст. 269.2, п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ, Положением о финансовом управлении администрации города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90, распоряжением Финансового управления администрации города Ульяновска 15.04.2025 №23 «О назначении плановой выездной проверки» в отношении Управления ЖКХ администрации города Ульяновска, проведено выездное контрольное мероприятие по проверке исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов или источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования «город Ульяновск», в результате которого составлен акт от 30.06.2025 №14, согласно которому выявлены нарушения.

По результатам проверки в адрес начальника Управления ЖКХ администрации города Ульяновска ФИО2 было направлено представление Финансового управления администрации города Ульяновска от 23.07.2025, предусматривающее выполнение объектом контроля требований по устранению причины и условий нарушений в срок до 30.10.2025, в том числе нарушений по нецелевому использованию бюджетных средств путем возврата денежных средств в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» на сумму 5 890 326,70 руб. в срок до 12.12.2025 и предоставлением информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение не позднее 31.10.2025 и не позднее 15.12.2025 соответственно.

Установлено, что требования представления исполнены не были. Данное представление в порядке, установленном п. 16 Федерального стандарта от 23.07.2020 №1095 Управлением ЖКХ не обжаловано. В Финансовое управление администрации города Ульяновска обращение о продлении срока исполнения представления от Управления ЖКХ не поступало.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №44 от 19.12.2025; представлением №07-11/14 от 23.07.2025; распоряжением №40 от 23.07.2025.; распоряжением администрации г. Ульяновска №575-к от 30.04.2025 о назначении Мокееврой на должность муниципальной службы; распоряжением администрации города Ульяновска №920-к от 19.11.2021 об утверждении должностной инструкции начальника Управления ЖКХ администрации города Ульяновска; должностной инструкцией начальника Управления ЖКХ администрации города Ульяновска.

При этом доводы защитника о невиновности ФИО2 являются несостоятельными и опровергаются представленными материалами.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу ФИО2, не усматривается.

При таких обстоятельствах, начальник Управления ЖКХ администрации города Ульяновска ФИО2 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть должностным лицом, допустившим невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании изложенного, суд квалифицирует действия ФИО2 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Учитывая характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность ФИО2, которая впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку данный вид наказания является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2 ФИО9 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: №

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Е. Поладова