Решение № 12-2/2017 12-619/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 12-2/2017

Дело №12-2/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда г. Омска Валиулин Р.Р., при секретаре Махмутовой Т.З., рассмотрев в открытом судебном заседании 12 января 2017 года в <...>, каб. 407 жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора КАО по пожарному надзору №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» ФИО1 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 в суд была подана жалоба, в обоснование которой указано, что устранить выявленные нарушения самостоятельно Учреждение не имеет возможности, так как является бюджетным. Учредителем БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» является муниципальное образование - городской округ город Омск Омской области, в лице полномочного органа - департамент образования Администрации города Омска, действующее на основании Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413 и согласно бюджетному законодательству и законодательству об образовании финансируются исключительно из бюджета города Омска, собственных средств для проведения необходимых мероприятий не имеет. Обращает внимание, что предпринимательскую деятельность БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», не имеет. Направить бюджетные средства, предоставленные Учреждению на другие статьи расходов, в настоящий момент не представляется возможным, поскольку нецелевое использование бюджетных средств также влечет административную ответственность должностных и юридических лиц по статье 15.14 часть 1 КоАП РФ, тогда как нарушение одного закона для обеспечения исполнения другого не допустимо.

На основании изложенного податель жалобы просил постановление № отменить.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ранее в ходе проверок нарушение требований противопожарной безопасности в виде несоответствия пожарного шкафа, расположенного на 2-м этаже здания НПБ 151 2000 не выявлялось. О том, что пожарный рукав не присоединен к системе внутреннего противопожарного водопровода, она не знала.

Представитель ТОНД и ПР КАО г. Омска ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из представленных материалов усматривается, что Территориальным отделом надзорной деятельности Кировского АО г. Омска Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» была проведена плановая выездная проверка.

Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 14:30, по адресу: <адрес>, в помещениях заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» допустила нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- производственные помещения (прачечная, гладильная), расположенные на 1-ом этаже здания, не отделены от административно-бытовых помещений расположенных на 1-ом этаже, противопожарными преградами (фактически деревянные двери, оббитые листом железа);

- складское помещение (склад белья), расположенное на 1-ом этаже здания, не отделено от административно-бытовых помещений расположенных на 1-ом этаже, противопожарными преградами (фактически деревянная дверь, оббитая листом железа);

- производственные помещения (пищеблока), расположенные на 1-ом этаже здания, не отделены от административно-бытовых помещений расположенных на 1-ом этаже, противопожарными преградами (фактически ПВХ дверь);

- складские помещения (пищеблока), расположенные на 1-ом этаже здания, не отделены от производственных помещений (пищеблока), противопожарными преградами (фактически деревянные двери);

- пожарный шкаф, расположенный на 2-ом этаже здания выполнен не в соответствии с НПБ 151-2000, пожарный рукав не присоединен к системе внутреннего противопожарного водопровода;

- ширина горизонтального участка пути эвакуации (общий коридор 1-го этажа здания), с учетом одностороннего открывания дверей, менее 1,2 метра (фактически ширина общего коридора первого этажа здания от 1,05 метра до 1.24 м., без учета ширины дверного полотна);

- педагогическими работниками учреждения и работниками, осуществляющими круглосуточную охрану организации, не пройдено обучение по специальной программе пожарно-технического минимума.

По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколы об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № и вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ выступает совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности - одна из важнейших функций государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.

Согласно ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. 1 ст. 38 вышеуказанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 5.1.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов в свету должна быть не менее 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений более 15 чел.

Пунктом 4.3.3 СП 1.13130.2009 установлено, что в коридорах на путях эвакуации не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов.

Коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых определяется по [2], но не должна превышать 60 м.

При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную:

на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей;

на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей; это требование не распространяется на поэтажные коридоры (холлы), устраиваемые в секциях зданий класса Ф1.3 между выходом из квартиры и выходом в лестничную клетку.

Вместе с тем, Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 171 с 1 мая 2009 года (введен впервые). Названный свод правил разработан в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

В соответствии с п.1.3 данных правил при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Согласно п. 6.27 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел.; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Согласно п.1.1 СНиП 21-01-97* названные нормы и правила подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Из п. 1.7 СНиП 21-01-97* следует, что необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 1 октября 2003 года. В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 по смыслу п.4.3 СНиП 21-01-97 и п.8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или капитального ремонта здания.

Поскольку работы, связанные с обеспечением помещений надлежащей шириной участков путей эвакуации в соответствии с требованиями, предъявляемыми СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 требуют изменения конструктивных особенностей зданий, то требования пожарной безопасности, содержащиеся в СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 подлежат соблюдению учреждением только в случае реконструкции или капитального ремонта данных зданий, а не в процессе их текущей эксплуатации.

В ходе судебного заседания установлено, что объект защиты: здание, расположенное по адресу <адрес> в котором осуществляет свою деятельность БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году.

В Письме МЧС РФ от 02.06.2011 N 19-3-1-2086 "О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП" было разъяснено, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.

В соответствии с техническим паспортом помещения детского сада № переоборудованию не подвергались.

Доказательств, что здание детского сада подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, органом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

Функциональное назначение здания также не менялось.

Выявленные нарушения требования пожарной безопасности, которые установлены нормативными документами по пожарной безопасности в части, касающейся обеспечения надлежащей ширины участков путей эвакуации связаны с вмешательством в конструктивные, объемно-планировочные характеристики зданий.

Как установлено в судебном заседании, устранение вышеназванных нарушений возможно только при реконструкции или капитальном ремонте здания.

Учитывая данные обстоятельства, из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует исключить указание на вину заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в части обеспечения ширины горизонтального участка пути эвакуации (общий коридор 1-го этажа здания)

Относительно нарушения заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» требований пожарной безопасности, за которые установлена административная ответственность ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ судья отмечает следующее.

В силу п. 1.1 НПБ 151-2000 нормы пожарной безопасности распространяются на пожарные шкафы и устанавливают технические требования пожарной безопасности к ним, а также методы их испытаний. Пожарные шкафы размещают в зданиях и сооружениях, имеющих внутренний противопожарный водопровод с расходом воды в соответствии со СНиП 2.04.01*.

В соответствии с п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме", руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

Вместе с тем, из пояснений законного представителя БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» ФИО1 в судебном заседании следует, что ранее в ходе проверок нарушение требований противопожарной безопасности в виде несоответствия пожарного шкафа, расположенного на 2-м этаже здания НПБ 151 2000 не выявлялось. О том, что пожарный рукав не присоединен к системе внутреннего противопожарного водопровода, она не знала.

Так, из материалов дела следует, что в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» были вынесены следующие предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности:

- предписание № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписание № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписание № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Действительно, из содержания указанных предписаний следует, что нарушение требований противопожарной безопасности в виде несоответствия пожарного шкафа, расположенного на 2-м этаже здания НПБ 151 2000 государственным инспектором ТОНД и ПР КАО г. Омска выявлено не было.

В указанной ситуации судья приходит к выводу об отсутствии в действиях заведующей БДОУ г.Омска «Детский сад № комбинированного вида» ФИО1 умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

При этом после проведенной в октябре 2016 г. проверки законным представителем БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» были предприняты попытки для устранения нарушений требований пожарного законодательства. А именно- ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» был заключен договор подряда №-МОПА на монтаж оборудования охранно-пожарной автоматики. Предметом договора является выполнение ООО «<данные изъяты>» работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: противопожарного шкафа на объекте - «Детский сад № комбинированного вида», расположенном по адресу: <адрес>.

Учитывая данные обстоятельства, из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует исключить указание на вину заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, в части несоответствия пожарного шкафа, расположенного на 2-ом этаже здания выполнен НПБ 151-2000, а также отсутствия присоединения пожарного рукава к системе внутреннего противопожарного водопровода.

В оставшейся части привлечения заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» ФИО1 к административной ответственности, судья отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании п. 39 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 (ред. от 22.06.2010) "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются:

-руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств;

-работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях;

-педагогические работники дошкольных образовательных учреждений;

-работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации;

-граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе;

-работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.

Согласно п. 4.2 СП 4.13130.2013 при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности.

В соответствии с п. 7.4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Из пункта 5.14* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» следует, что противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3. Перегородки и перекрытия тамбур-шлюзов должны быть противопожарными. Противопожарные преграды должны быть класса К0. Допускается в специально оговоренных случаях применять противопожарные преграды 2 - 4-го типов класса К1.

Факт нарушения заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» требований пожарной безопасности подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, указывающими на наличие вины учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ

Вместе с тем, БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» является некоммерческим учреждением, его целью не является извлечение прибыли, предпринимательскую деятельность учреждение не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, иных доходов кроме бюджетного финансирования утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ <адрес> учреждение не имеет.

Кроме того, заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» были предприняты меры к устранению нарушений требований противопожарной безопасности в части, касающейся прохождения работниками обучения по программе пожарно-технического минимума.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4, административное штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах назначенное заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» ФИО1 наказание по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа подлежит изменению на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора КАО г. Омска по пожарному надзору №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» ФИО1 за совершение административных правонарушений предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, изменить.

Исключить из постановления указание на вину заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 3,4 ст. 20.4 КоАП РФ.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, назначить заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток.

Судья Р.Р. Валиулин