Решение № 2-1187/2020 2-1187/2020~М-586/2020 М-586/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-1187/2020

Дело № 2-1187/2020 (УИД 37RS0022-01-2020-000677-18)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи Лебедевой О.И.,

при секретаре Балуевой О.М.,

с участием представителя истца ФИО1 и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета заявленных требований, СНТ «40 лет Октября» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Иваново о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Иваново об обязании ответчика произвести все необходимые действия по образованию земельного участка и утверждению схемы его расположения.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является членом СНТ «40 лет Октября», имеет в пользовании земельный участок №2, площадью 426 кв.м, который входит в состав земельного участка с разрешенным использованием для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «40 лет Октября», с кадастровым номером № При обращении истца в Администрацию г.Иваново с заявлением о формировании указанного земельного участка под садоводство, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером №, с целью дальнейшего приобретения участка в собственность, истцу было отказано в образовании земельного участка. Отказ был аргументирован тем, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 года № 694, образуемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в которой ведение садоводства не предусмотрено. Истец с данным отказом не согласен, поскольку изложенные в нем основания нарушают права ФИО1 на приобретение земельного участка в собственность. Фактическая площадь и границы земельного участка согласованы с правлением СНТ и со смежными землепользователями. Земельный участок в 1957 году был выделен Ивановскому ремонтному заводу «Сельхозтехника» под организацию коллективного сада «40 лет Октября». Согласно информации, содержащейся в ЕГРН, вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.05.2006 года, имеет статус ранее учтенный, площадь 3818 кв.м, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства РФ и внесены в ЕГРН до утверждения Правил землепользования и застройки. У истца возникло право на получение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно с даты вступления в законную силу Закона Российской Федерации от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до утверждения Правил землепользования и застройки. На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 11.2, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), истец просит суд обязать ответчика произвести все необходимые действия по образованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «40 лет Октября», участок 2, и утверждению схемы его расположения в границах с координатами следующих точек: №

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом, уполномочила на участие в деле представителя ФИО2

Представитель истца и третьего лица СНК «40 лет Октября» ФИО2, в судебном заседании исковые требования истца полностью поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации г.Иваново в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения спора извещался своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика указал, что истец обращалась в Администрацию г. Иваново с заявлением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. По итогам рассмотрения заявления ФИО1 дан отказ от 12.07.2019 года № 03-02-3268. Представитель ответчика полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку причиной отказа в образовании земельного участка под садоводство, выразившемся в письме, послужил факт его расположения в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, основными видами разрешенного использования в которой ведение садоводства не предусмотрено. Представитель Администрации г.Иваново в отзыве также отметил, что каких-либо сведений о зарегистрированных правах в отношении земельного участка №1 в ЕГРН не содержится, в связи с чем СНТ «40 лет Октября» вещных прав в отношении него не имеет. Представитель ответчика сослался на отсутствие совокупности условий, предусмотренных п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», для признания за истцом права на предоставление ей земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов в собственность бесплатно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения спора извещался своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно отзыву в ЕГРН имеются актуальные сведения о земельном участке, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: коллективное садоводство, площадью 3818 кв.м, кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, СНТ «40 лет Октября». Границы и координаты характерных точек границ земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь имеет статус уточненная. В ЕГРН сведения о государственной регистрации каких-либо вещных прав на указанный земельный участок отсутствуют. Сведения о земельном участке, как ранее учтенном, внесены в государственный кадастр недвижимости 16.05.2006 года с уточненной площадью 38724 кв.м. Представителем третьего лица также указано о наличии связи между земельным участком и объектами недвижимого имущества. Из указанного земельного участка уже были образованы земельные участки.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения спора извещался своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:24:040424:1 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: коллективное садоводство и расположенном по адресу: <адрес>, СНТ «40 лет Октября». Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) отсутствуют. Сведения о земельном участке внесены 16.05.2006 года на основании перечня земельных участков в границах кадастрового квартала 37№ по состоянию на 17.03.2006 года, утвержденного начальником территориального отдела № 9 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области. Правила землепользования и застройки города Иванова, утвержденные решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 года № 694, приняты позже, чем в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №. В ЕГРН имеются также актуальные сведения о шестидесяти земельных участках, образованных из земельного участка с кадастровым номером № На данном участке также расположены объекты недвижимости.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановского городского комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения спора извещался своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал на наличие в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № площадью 3818 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, СНТ «40 лет Октября». В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 года № 694, образуемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, основными и условно-разрешенными видами использования земельных участков которой ведение садоводства не предусмотрено. Таким образом, выбранный истцом вид использования предполагаемого к образованию земельного участка (под садоводство) противоречит действующей утвержденной на территории города Иванова градостроительной документации. Представитель третьего лица полагает отказ Администрации г. Иваново в утверждении схемы расположения земельного участка обоснованным, а требования не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, представили заявления, согласно которым полагают заявленные ФИО1 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, указывают, что истец является членом СНТ «40 лет Октября» и использует участок № 2 для ведения садоводства.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителя истца и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке установленных законом. Лицо не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что в 1957 году Ивановскому ремонтному заводу «Сельхозтехника» был выделен земельный участок под организацию коллективного сада «40 лет Октября». Указанное обстоятельство подтверждается справкой Ивановского механического завода «Росагропромтехоснастка» от 12.11.2001 года № Д-101 (л.д. 32). Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, материалы дела не содержат.

14.11.2001 года был создан и зарегистрирован СНТ «40 лет Октября», что подтверждается свидетельствами серии 37 №, серии 37 №, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 41-43).

То обстоятельство, что истцом не представлен государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в данном случае имеет место фактическое пользование предприятием предоставленным земельным участком. Доказательств, опровергающих факт выделения земельного участка Ивановскому ремонтному заводу «Сельхозтехника» для образования коллективного сада - СНТ «40 лет Октября», свидетельствующих о наличии спора о праве на земельный участок, а также подтверждающих осуществление Администрацией г. Иваново действий, направленных на освобождение участка, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд при отсутствии доказательств, свидетельствующих об обратном, приходит к выводу о выделении земельного участка, имеющего кадастровый № Ивановскому ремонтному заводу «Сельхозтехника», впоследствии переименованном в Ивановский механический завод «Росагропромтехоснастка», при котором было создано данное некоммерческое объединение.

В соответствии с п. 1.1 Устава СНТ «40 лет Октября», утвержденным решением общего собрания членов (протокол № 5 от 09.06.2010 года), товарищество является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на ведение коллективного садоводства в целях производства сельскохозяйственной продукции, создание условий для отдыха садоводов и членов их семей.

Как усматривается из материалов дела, истец является членом СНТ «40 лет Октября», имеет в пользовании земельный участок № 2, площадью 426 кв.м, расположенный в границах Товарищества, с координатами следующих характерных точек: 51 №, что подтверждается справками СНТ «40 лет Октября» (л.д. 26, 27), схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 25), заявлениями третьих лиц ФИО4, ФИО3 (л.д. 145-146). Фактическая площадь и границы спорного земельного участка согласованы с правлением СНТ «40 лет Октября» и со смежными землепользователями.

Согласно положениям ч.ч. 1, 3, 4 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Раздел земельного участка осуществляется на основании ст. 11.4 ЗК РФ, в соответствии с ч. 4 которой Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с ч. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

В силу п. 12, 13 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

ФИО1 обратилась в Администрацию г. Иваново с заявлением о формировании земельного участка под садоводство площадью 426 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «40 лет Октября», участок № 2, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером №.

Ответом Администрации г. Иваново от 12.07.2019 года заявителю отказано в образовании указанного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 года № 694, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, к видам разрешенного использования которой ведение садоводства не относится. Иных оснований для отказа в согласовании схемы земельного участка в ответе не содержится (л.д. 28-30).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены положениями п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 12 ст. 1 Закона Ивановской области от 25.12.2015 года № 137-ОЗ «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» до 1 января 2020 года исполнительный орган государственной власти Ивановской области или орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям: наличие несоответствия указанных в Заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования Ивановской области.

Вместе с тем, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:040424:1 поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный, 20.03.2006 года с видом разрешенного использования – коллективное садоводство.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:040424:1 предоставлен для ведения садоводства до вступления в силу указанных Правил землепользования, в связи с чем оснований для отнесения данного земельного участка к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, вопреки доводам представителя ответчика, изложенным в отзыве на исковое заявление, не имеется.

Определение утвержденным в 2008 году градостроительным регламентом территориальных зон применительно к территории земельного участка с кадастровым номером 37:24:040424:1 не влечет невозможности использования членами товарищества ранее предоставленных для ведения садоводства земель в соответствии с указанным видом их разрешенного использования, поскольку по смыслу ч.ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 6 ст. 27 Правил землепользования и застройки, земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с таким градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование такого земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Сведений о том, что деятельность СНТ «40 лет Октября» и его членов представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд также считает необходимым учесть следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН, отзывам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области из земельного участка с кадастровым номером № уже выделено 60 земельных участков и оформлено право собственности на них. Сведения о данных участках содержатся в ЕГРН.

Из схемы расположения земельного участка следует, что испрашиваемый ФИО1 участок является вторым, смежные земельные участки ФИО3 и ФИО4 (№№ 1 и 3) выделены, границы координат их характерных точек установлены и сведения о них внесены в ЕГРН.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СНТ «40 лет Октября», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – коллективное садоводство, споров по площади и границам земельного участка №2, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером № не имеется.

ФИО5, как член садоводческого объединения граждан, в силу п. 2.7 ст. 3.1 от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет безусловное право на приобретение используемого ею земельного участка в СНТ «Силикатчик-3» в собственность бесплатно, без проведения торгов.

Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у нее права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка и обязания органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложения на Администрацию г. Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Иваново о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Иваново обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью 426 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «40 лет Октября», участок 2, и утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек:

№
№

№
№

№
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Председательствующий подпись Лебедева О.И.

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2020 года.