Решение № 2А-484/2025 2А-484/2025~М-429/2025 М-429/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-484/2025

Дело №2а-484/2025

УИД № 65RS0016-01-2025-000840-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года гор. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием представителя административного истца Шилина С.В., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.07.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Сахалинской области, Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Углегорская центральная районная больница» о возложении обязанности,

установил:

21.07.2025 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Углегорская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «УЦРБ»), Министерству здравоохранения Сахалинской области, Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области о возложении обязанности принять меры по незамедлительному размещению детской поликлиники пгт.Шахтерск ГБУЗ «Углегорская центральная районная больница» в условиях, соответствующих требованиям безопасности.

В обоснование административного иска указано, что здание детской поликлиники пгт.Шахтерск, расположенное по адресу: Сахалинская область, Углегорский район, пгт.Шахтерск, ул.Ленина д.15, относится к государственной собственности, за ГБУЗ «УЦРБ» закреплено на праве оперативного управления. Общая площадь здания составляет 1528,8 кв.м., введено в эксплуатацию в 1959 году, физический износ составляет 41%. Как следует из ответа Министерства здравоохранения Сахалинской области от 18.10.2024 обследование технического состояния здания проводилось в 2012 году. В целях проведения капитального ремонта здания детской поликлиники в период с 2019 года Учреждением проведены мероприятия, направленные на разработку проектно-сметной документации, по результатам которых разработан проект ремонта здания. По состояния на 2019 год стоимость капитального ремонта фасада входных групп, устройств видеонаблюдения составила 11190,2 тыс. руб., капитальный ремонт 1 этажа здания – 37942 тыс. руб., всего на капитальный ремонт – 49132,2 тыс. руб. В ходе обследования, проведенного при участии специалистов МБУ «Управление капитального строительства» Углегорского городского округа, ТО НД Углегорского городского округа, установлено, что в нарушение требований СП 2.1.3678-20, ч.ч.6-8 ст.55.24 ГрК РФ межэтажные перекрытия, перегородки, стыки между ними и отверстия для прохождения инженерных коммуникаций и проводок не изолированы от грызунов; в вестибюлях полы не устойчивы к механическому воздействию; покрытие потолков не обеспечивает возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Осмотром фасада установлены видимые разрушения (трещины), в связи с чем не исключена угроза дальнейшего разрушения и обрушения отдельных элементов. Имеются дефекты в виде сколов крыльца и ступеней входа в здание. Кроме того, на первом этаже здания частично отсутствует остекление (разбито). Стены внутри здания имеют трещины, отслоение штукатурного слоя, повреждены ступени лестничных маршей, ведущие в подвальное помещение, местами поврежден линолеум. Решением Углегорского городского суда от 24.01.2025 требования Углегорского городского прокурора удовлетворены, признано незаконным бездействие учреждения здравоохранения в связи с длительным непринятием мер к организации обследования здания специализированной организацией. В рамках исполнения решения суда ИП ФИО2 проведена строительно-техническая экспертиза, из заключения от 30.04.2025 которой следует, что эксплуатация здания детской поликлиники без проведения мероприятий по повышению его сейсмостойкости до нормативных требований в 9 баллов, согласно общему сейсмическому районированию на территории РФ ОСР-2015 представляет потенциальную угрозу жизни и здоровья находящихся внутри и окружающих его людям. Указано, что стоимость мероприятий по повышению сейсмостойкости зданий составляет 1,5 стоимости современных зданий, аналогичных по площади и строительному объему. Экспертом также указано о нецелесообразности проведения работ по повышению сейсмостойкости, поскольку здание детской поликлиники не является исторически значимым или уникальным. Финансирование затрат на цели реализации поставленных государственным заданием задач, осуществляется учредителем, которым выступает Министерство здравоохранения Сахалинской области в силу п.5.8 Устава ГБУЗ «УЦРБ». МИЗО осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению областного государственного имущества, принимает решения о проведении, а также проводит проверки использования юридическими лицами по назначению и сохранности государственного имущества, осуществляет функции государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Сахалинской области в установленной сфере деятельности, выступает в качестве истца и ответчика, заявителя, третьего, заинтересованного лица в судах при рассмотрении споров, связанных с использованием и распоряжением областной государственной собственности, иных споров в пределах полномочий.

08.08.2025 от административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует несогласие с заявленными требованиями. Указывают, что учитывая, что полномочия собственника спорного недвижимого имущества по его владению и пользованию переданы ГБУЗ «УЦРБ», последнее несет бремя по его содержанию, в том числе, обязанность по размещению детской поликлиники в условиях, соответствующих требованиям безопасности. На основании изложенного, в рассматриваемом случае такая обязанность на Минимущество с учетом имеющихся полномочий возложена быть не может, поскольку субъектом, на который возложено выполнение установленных нормативными правовыми актами правил эксплуатации зданий, является учреждение с учетом специфики правомочий лица, осуществляющего оперативное управление переданным имуществом.

11.08.2025 Министерством здравоохранения Сахалинской области представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому выражают несогласие, поскольку Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в пределах своих полномочий, а возложение обязанности по размещению зданий Учреждения в полномочия Министерства не входит.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 13.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Сахалинской области.

28.08.2025 от заинтересованного лица поступил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что учитывая письмо учреждения от 01.08.2025 о возможности размещения кабинетов детской поликлиники на площадях взрослой поликлиники учреждения, полагают, что требования административного искового заявления о незамедлительном принятии мер не обоснованно, поскольку прокурор не мотивировал является ли заявленное требование реальным для исполнения Министерством и учреждением. Судебный акт должен отвечать признакам исполнимости, в связи с чем, в случае удовлетворения административного иска, сроки, установленные решением суда, должны быть достаточными для организации размещения детского отделения в ином месте.

В судебном заседании прокурор Шилин С.В. заявленные требования поддержал, привел доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями согласилась, просила предоставить срок до 01.11.2025, поскольку при размещении во взрослой поликлинике кабинеты требуют косметического ремонта.

В судебное заседание вызывались и не явились административные ответчики Министерство здравоохранения Сахалинской области, Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, заинтересованное лицо Правительство Сахалинской области, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующему.

Часть 1 статьи 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно требованиям статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основаниях своих требований или возражений.

Как следует из Устава ГБУЗ «УЦРБ», Учреждение является больничным районным учреждением, некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения.

В силу п.1.5 Учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с действующим законодательством и разделом 4 Устава.

Пункт 2.7 предусматривает, что Учредителем и собственником имущества Учреждения является Сахалинская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Сахалинской области осуществляет Министерство здравоохранения Сахалинской области (п.2.8). Полномочиями собственника имущества наделено Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

Согласно п.1.11 Постановления Правительства Сахалинской области от 16.02.2012 N 86 "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Сахалинской области" Министерству подведомственны государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Сахалинской области.

В силу п.3.2.13 Положения в полномочия Министерства входит осуществление ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности организаций, подведомственных Министерству, предмет которого установлен частью 1 статьи 89 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", посредством осуществления полномочий, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 3 статьи 87 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Решением Углегорского городского суда от 24 января 2025 года административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Сахалинской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Углегорская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Углегорская центральная районная больница» в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией объекта здравоохранения – здания главного больничного корпуса, расположенного по адресу: пгт.Шахтерск Углегорского муниципального округа, ул.Ленина д.15.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вышеуказанным судебным актом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 13.05.2014 здание главного больничного корпуса, расположенное по адресу: <...> передано в оперативное управление ГБУЗ «УЦРБ», на основании распоряжения от 05.02.2013 Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

Как следует из выписки ЕГРН на 05.08.2025, по адресу: пгт.Шахтерск, ул.Ленина д.15 располагается объект государственной собственности – здание главного больничного корпуса.

Во исполнение судебного акта экспертом по проведению строительно-технической экспертизы ФИО2 26.04.2025 проведено исследование и составлено заключение, согласно выводов которого сейсмостойкость здания больничного корпуса, расположенного по адресу: пгт.Шахтерск, ул.Ленина д.15, составляет 4,0 балла по шкале МSK-64. Современные требования к сейсмостойкости Объекта согласно общему сейсмическому районированию на территории Российской Федерации ОСР-2015, составляют 9 баллов, дефицит сейсмостойкости составляет 5,0 баллов. Эксплуатация объекта без проведения мероприятий по повышению его сейсмостойкости до нормативных требований в 9 баллов, согласно общему сейсмическому районированию на территории Российской Федерации ОСР-2015. это потенциальная угроза жизни или здоровью находящихся внутри и окружающих его людям. Необходимо разработать проект по мероприятиям, которые приведут к повышению сейсмостойкости здания до нормативных значений.

В примечании указано, что стоимость мероприятий по повышению сейсмостойкости зданий составляет 1,5 стоимости современных зданий аналогичных по площади и строительному объему. Мероприятия по повышению сейсмостойкости зданий являются экономически не целесообразными, исключение составляют уникальные, исторически значимые здания.

Судом установлено, что на основании обращения ФИО3, Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ГБУЗ «УЦРБ» законодательства о здравоохранении, градостроительного законодательства.

Из информации, полученной от ГБУЗ «УЦРБ» 26.06.2025 прокурором следует, что планируется перемещение кабинетов детского отделения ГБУЗ «УЦРБ» в здание поликлиники пгт.Шахтерск, расположенное по адресу: пгт.Шахтерск, ул.Мира 3А в срок до 01.10.2025. После освобождения здания по адресу: пгт.Шахтерск, ул.Ленина 15 не планируется проведение его капитального ремонта и использование.

В соответствии с п.1 ст.209, п.1 ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжениям своим имуществом, он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5.7 СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2016 г. N 590/пр (далее - СП 255.1325800.2016), рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.

Как следует из ч.6 ст.55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку имеет место ненадлежащее техническое состояние здания, в котором располагается детская поликлиника, что исключает безопасность нахождения как пациентов, так и медицинского персонала и иных лиц в здании, требования прокурора о необходимости размещения детской поликлиники пгт.Шахтерск в условиях, соответствующих требованиям безопасности, признаются судом законными и обоснованными.

В свою очередь, суд исходит из того обстоятельства, что ГБУЗ «УЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом. В соответствии с Уставом Учреждения предметом деятельности является деятельность больничных организацией, амбулаторно-поликлинических учреждений, поликлиник, деятельность в сфере медицинской и стоматологической практики, общая врачебная практика, специальная врачебная практика, деятельность в области медицины прочая, включая деятельность медицинских лабораторий, предоставление медицинских и немедицинских услуг, прочая деятельность по охране здоровья.

В соответствии с п.6.4 Устава единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство деятельностью Учреждения, является его главный врач, ответственный за лечебно-профилактическую, административно-хозяйственную и финансовую деятельность Учреждения.

В полномочия же учредителя учреждения, коим является Министерство здравоохранения Сахалинской области, в соответствии с разделом 6 Устава, входит определение приоритетных направлений деятельности Учреждения, принципов формирования и использования его имущества; определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ; определение порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности Учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ; осуществление контроля за деятельностью Учреждения.

Министерство здравоохранения Сахалинской области в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2012 № 86, является органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья граждан, осуществляющим государственные функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения Сахалинской области.

Министерству подведомственны государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Сахалинской области (п.1.11).

Имущество Министерства является государственной собственностью Сахалинской области, закреплено за ним на праве оперативного управления (п.1.5).

В полномочия Министерства входит осуществление ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности организаций, подведомственных Министерству (п.3.2.13)

В соответствии с п.2.10 Устава ГБУЗ «УЦРБ» полномочиями собственника имущества наделено Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области. В свою очередь Учреждение подотчетно Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области - по вопросам целевого использования и сохранности переданного ему государственного имущества (п.2.11.1 Устава ).

Согласно п.3.32 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области № 270 от 31.05.2016, в полномочия входит осуществление контроля за сохранностью и использованием по назначению областного государственного имущества. Принятие решений о проведении, а также проведение проверки (ревизии, инвентаризации) использования юридическими лицами по назначению и (или) сохранности областного государственного имущества.

Анализ указанных положений позволяет сделать суду вывод, что ни Министерство здравоохранения Сахалинской области, ни Министерство имущественных и земельных отношений не вмешиваются в уставную деятельность Учреждения, связанную с предметами деятельности в области оказания медицинских услуг, а следовательно полномочия по размещению детской поликлиники в другом объекте государственной собственности, находящемся в оперативном управлении ГБУЗ «УЦРБ» является исключительной компетенцией самого учреждения. Более того, место осуществления деятельности детской поликлиники определяется лицензией, полученной непосредственно самим Учреждением в установленном порядке без согласования учредителя либо собственника имущества.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора к административным ответчикам Министерству здравоохранения Сахалинской области и Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области, и удовлетворяет требования к ГБУЗ «УЦРБ».

Рассматривая требования административного иска о возложении на ГБУЗ «УЦРБ» обязанности незамедлительно осуществить действия, суд соглашается с их существом.

Учитывая установленное несоответствие здания техническим требованиям имеется угроза пребывания в нем людей, как пациентов, так и медицинского персонала, а следовательно, в целях предотвращения негативных последствий такого пребывания незамедлительность выполнения действий будет являться результативным и эффективным следствием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Сахалинской области, Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Углегорская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Углегорская центральная районная больница» принять меры к незамедлительному размещению детской поликлиники пгт.Шахтерск в условиях, соответствующих требованиям безопасности.

В удовлетворении административного искового заявления Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Сахалинской области, Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области,- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2025 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова