Решение № 12-353/2016 12-55/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 12-353/2016

Дело № 12-55/2017


РЕШЕНИЕ

с. Долгодеревенское 20 февраля 2017 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К.,

при секретаре судебного заседания Шлей К.А.,

с участием защитника – представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Южуралмост» М.Н.С., участвующей в деле по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сосновского районного суда жалобу юридического лица, привлеченного к административной ответственности АО «Южуралмост» на постановление № по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области П.А.А. от 02 декабря 2016 г.,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району П.А.А. от 02 декабря 2016 г. за № (далее постановление, инспектор ГИБДД) юридическое лицо - ЗАО «Южуралмост» (далее юридическое лицо, общество) признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (трёхсот тысяч) рублей.

Представитель АО «Южуралмост» с постановлением по делу об административном правонарушении не согласился, просит его отменить и прекратить производство, поскольку считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с тем, что содержание автомобильной дороги «Челябинск- Харлуши» граница Аргаяшского района в том числе транспортная развязка 4,23 км на пересечении с автодорогой Обход города Челябинска осуществляется ЗАО «Южуралмост» на основании государственного контракта № от 04.05.2016 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, дополнительного соглашения к указанному контракту № от 04.05.2016 г. в период с 04.05.2016 г. по 31.12.2018 г.. В соответствии с предметом государственного контракта с пунктом 1.3. предусмотрено, что работы по содержанию Объекта осуществляются Подрядчиком в строгом соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего гос.контракта (Приложение №).

В пункте 5 Технического задания предусмотрены требования к качеству содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе и в период зимнего содержания. В данном пункте установлены нормативные сроки осуществления снегоочистки, устранения зимней скользкости, проведения противогололёдных мероприятий и их значение ставится в зависимость от категории дороги, на которой проводятся работы.

Автомобильная дорога 74 ОП РЗ 75К-211 «Челябинск- Харлуши» граница Аргаяшского района в том числе транспортная развязка 4,23 км на пересечении с автодорогой Обход города Челябинска по протяженности в большинстве относится к VI категории и для неё установлены следующие сроки: снегоочистка - не более 6 часов с момента окончания снегопада, устранение зимней скользкости - не более 6 часов с момента её обнаружения. Аналогичные сроки предусмотрены и п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93.

Основываясь на данных Журнала производства работ, в котором ежедневно фиксируются данные не только о производимых работах, но и погодных условиях и о состоянии дорожной обстановки, а также согласно сведениям с Интернет-сайта на территории Сосновского района 13.11.16 г. наблюдались осадки виде снега при температуре воздуха -9°С. В ночь с 14.11.2016 г. на 15.11.2016 г. были осадки в виде мокрого снега, окончание которого зафиксировано дежурным мастером (диспетчером) в 6-00 15.11.2016 г. Кроме того, после проведенного повседневного утреннего осмотра автомобильной дороги «Челябинск- Харлуши» граница Аргаяшского района в том числе транспортная развязка 4,23 км на пересечении с автодорогой Обход города Челябинска 15.11.2016 г., который осуществляется дежурными мастерами в период с 8-00 до 10-00 часов была установлена неудовлетворительная дорожная обстановка, выявлен черный лёд, снежные накат, которые подлежали устранению в нормативные сроки, а именно снегоочистку надлежало выполнить до 12 часов 00 минут 15.11.2016 г, а устранить последствия иных неблагоприятных метеоусловий - до 14-00.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации движения от 15.11.2016 г., недостатки зимнего содержания в виде снега на проезжей части и льда выявлены административным органом 15.11.2015 г. в 10 час. 00 мин., то есть до истечения нормативных сроков, предусмотренных для их устранения.

В журнале производства работ в качестве подтверждения выполняемой работы по зимнему содержанию автомобильной дороги указаны наименование ТС, работающего в определенный период, время работы, а так же виды проводимых работ и количество материала, необходимого и используемого для устранения гололеда.

Таким образом, юридическое лицо в полной мере исполнило возложенные на него обязательства по содержанию спорного участка дороги, выпустив на линию необходимую специализированную дорожную технику, имея в наличие необходимое количество противогололедного материала, и осуществив весь комплекс необходимых мероприятий.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств нарушения ЗАО «Южуралмост» сроков ликвидации скользкости и снегоочистки проезжей части с 0 по 28 км автомобильной дороги «Челябинск- Харлуши» граница Аргаяшского района в том числе транспортная развязка 4,23 км на пересечении с автодорогой Обход города Челябинск».

Считают недоказанным фактом нарушения п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 а, следовательно, не установлена и не доказана вина Общества, поскольку наличие выявленных недостатков, само по себе, вину эксплуатирующей организации не подтверждает.

Защитник, представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, участвующий в деле по доверенности М.Н.С. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнила, что проведение работ по содержанию автомобильной дороги обществом осуществлялось, в срок, согласно государственного контракта и не может быть поставлено в вину обществу. Дополнительно обращает внимание, что в жалобе ошибочно указана категория дороги, следует считать дорогу 4 категории, а не 6, как указано. Полагает, что инспектор П.А.А. не полностью выяснил все обстоятельства дела.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району П.А.А. в суде не явился, ходатайство об отложении не заявил, жалоба рассмотрена без его присутствия.

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93). Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с положениями п. п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. п. 3.1.5. - время, необходимое для устранения причин, снижающих сцепные качества покрытий в зависимости от вида работ, устанавливают с момента обнаружения этих причин.

В соответствии с п. 3.1.6. - Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик дорог, предельные сроки ликвидации зимней скользкости и окончание снегоочистки и т.п. не должны превышать для дорог категории А - 4 ч., Б - 5 ч., В - 6 ч.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении от 02 декабря 2016 года в отношении юридического лица - ЗАО « Южуралмост», последние не выполнили требования по очистке участка с 0 по 28 км автодороги «Челябинск- Харлуши» граница Аргаяшского района в том числе транспортная развязка 4,23 км на пересечении с автодорогой Обход города Челябинск» 15 ноября 2016 года в 10 часов 30 минут от уплотненного снега и льда в виде колеи на проезжей части, чем нарушило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, ГОСТ Р 50597-93, п. 13 основных положений ПДД Российской Федерации.

Основанием для вынесения постановления являются акт выявленных недостатков от 15 ноября 2016 года, составленный в присутствии двух свидетелей, протокол об административном правонарушении от 25 ноября 2016 года.

В соответствии с п.12 ст.3, п.2 ст.17 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 г. № 166-П. Настоящий Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения определяет организацию и проведение работ по восстановлению транспортно- эксплутационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Министерством с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Как установлено представленными документами с ЗАО «Южуралмост» Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области 04.05.2016 года заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области на период с 04.05.2016 г. по 31.12.2018 г. в том числе и по содержанию автомобильной дороги «Челябинск-Харлуши-граница Аргаяшского района» на которой находится транспортная развязка 4,23 км пересечения с автодорогой Обход г. Челябинска.

Таким образом, ЗАО «Южуралмост» является надлежащим субъектом указанного правонарушения.

В соответствии с правилами классификации автомобильных дорог определяется порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств. Автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы: а) автомагистраль; б) скоростная автомобильная дорога; в) обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога). Отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.

Из п. 1.3. государственного контракта следует, что работы по содержанию Объекта осуществляются Подрядчиком в строгом соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего гос.контракта (Приложение №1).

В пункте 5 Технического задания предусмотрены требования к качеству содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе и в период зимнего содержания. В данном пункте установлены нормативные сроки осуществления снегоочистки, устранения зимней скользкости, проведения противогололёдных мероприятий и их значение ставится в зависимость от категории дороги, на которой проводятся работы.

Автомобильная дорога «Челябинск- Харлуши» граница Аргаяшского района в том числе транспортная развязка 4,23 км на пересечении с автодорогой Обход города Челябинска относится к IV категории и для неё установлены следующие сроки: снегоочистка - не более 6 часов с момента окончания снегопада, устранение зимней скользкости - не более 6 часов с момента её обнаружения. Аналогичные сроки предусмотрены и п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93.

Основываясь на данных Журнала производства работ, представленных АО «Южуралмост» в котором ежедневно фиксируются данные о производимых работах, и погодных условиях и о состоянии дорожной обстановки, на территории Сосновского района 13.11.16 г. наблюдались осадки виде снега при температуре воздуха -9°С. В ночь с 14.11.2016 г. на 15.11.2016 г. были осадки в виде мокрого снега, окончание которого зафиксировано дежурным мастером (диспетчером) в 6-00 15.11.2016 г. Кроме того, после проведенного повседневного утреннего осмотра автомобильной дороги 14.11.2016, 15.11.2016 г., который осуществляется дежурными мастерами в период с 8-00 до 10-00 часов была установлена неудовлетворительная дорожная обстановка, выявлен черный лёд, снежные накат, которые подлежали устранению в нормативные сроки, а именно снегоочистку надлежало выполнить до 14 часов 00 минут 14.11.2016 г.

ЗАО «Южуралмост» представило данные о производстве работ в качестве подтверждения выполняемой работы по зимнему содержанию автомобильной дороги «Челябинск- Харлуши» граница Аргаяшского района в том числе транспортная развязка 4,23 км на пересечении с автодорогой Обход города Челябинска, где указаны наименование ТС, работающего в определенный период, время работы, а так же виды проводимых работ и количество материала, необходимого и используемого для устранения гололеда - 15 ноября 2016 года.

Вопреки доводам жалобы, согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации движения от 15.11.2016 г., недостатки зимнего содержания в виде уплотненного снега и льда на проезжей части выявлены административным органом 15.11.2015 г. в 10 час. 00 мин., то есть после истечения нормативных сроков, предусмотренных для их устранения.

Выявленные недостатки в содержании участков с 0 по 28 км. автомобильной дороги «Челябинск- Харлуши» граница Аргаяшского района в том числе транспортная развязка 4,23 км на пересечении с автодорогой Обход города Челябинск» и не принятие мер по их устранению подтверждаются сведениями журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог на 2016 год с перечнем места производства, наименованием работ, производимых на данном участке автодороги, которые соответствуют требованиям относимости и допустимости доказательств, поскольку отражают фактические обстоятельства, являющиеся предметом оценки по настоящему спору, представлены в надлежащем форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правили норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о подтверждении материалами дела вины ЗАО «Южуралмост» в совершении вмененного ему административного правонарушения. Общество несвоевременно осуществило свои функции, направленные на устранение выявленных недостатков.

Как установлено судом, при получении сведений о погодных условиях и наличии недостатков зимнего содержания дороги 14.11.2016, юридическое лицо не приняло исчерпывающие меры, предусмотренные указанными выше положениями и нормативными актами для устранения выявленных нарушений.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании, движение на указанном участке дороги в момент выявления недостатков, послуживших основанием для составления административного протокола и вынесения обжалуемого постановления, осуществлялось в нормальном режиме, ДТП не совершалось, что свидетельствует о том, что, учитывая крайне неблагоприятные погодные условия, юридическим лицом ЗАО «Южуралмост» принимались меры для ликвидации указанных последствий, суд полагает возможным признать данные обстоятельства исключительными и применить положения п. 3.2 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3, 30.8 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Южуралмост» на постановление старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области капитана полиции П.А.А. от 02 декабря 2016 года – удовлетворить частично.

Постановление старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области капитана полиции П.А.А. за № от 02 декабря 2016 года о привлечении ЗАО «Южуралмост» к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей изменить, на основании п. 3.2 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ назначить ЗАО «Южуралмост» административный штраф в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения суда.

Судья А.К. Закиров