Решение № 2А-941/2025 2А-941/2025~М-983/2025 М-983/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-941/2025

Дело № 2а-941/2025

УИД 05RS0019-01-2025-001778-82


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2025 года г.Кизляр, РД

Кизлярский городской суд РД в составе: председательствующего судьи Августина А.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием административного истца ФИО2 и его представителя ФИО7, представителя административного ответчика Администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>», Отделу архитектуры и градостроительства администрации городского округа «<адрес>» о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным и обязании выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа «<адрес>», Отделу архитектуры и градостроительства администрации городского округа «<адрес>» о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным и обязании выдать разрешение на строительство, в обоснование своих требований указав, что он является арендатором земельного участка с кадастровым № находящегося по адресу: <адрес>, земельный участок 101/1-а, с видом разрешенного использования «под склады», общей площадью 1297,0 кв.м. Срок договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ. Основание возникновения права договора аренды является результат торгов № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 05:43:000363:852 по адресу: <адрес>, земельный участок 101/1-а, с видом разрешенного использования «под склады». На сегодняшний день он реализует свое право по условиям договора аренды на данный земельный участок. Истец намерен, возвести на земельном участке здание склада. Градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-00235, подготовлен отделом архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес>» на основании Постановления Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания склада. К заявлению был приложен пакет документов, предусмотренный ст. 51 ГрК РФ. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен частью 13 статьи 51 ГрК РФ. ДД.ММ.ГГГГ по результатам обращения истцом был получено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство. В качестве основания указано: «Ваше заявление в отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа «<адрес>» от 16.09.2025г. о выдаче разрешения на строительство здания склада на земельном участке за кадастровым номером 05:43:000363:852 по адресу: <адрес>, рассмотрено. По результатам рассмотрения сообщаем, что в адрес администрации городского округа «<адрес>» от Вашего имени поступило заявление (претензии) по факту нахождения на арендуемом земельном участке по <адрес>, с кадастровым номером 05:43:000363:852 ограждения (железные ворота), которые со слов ФИО4 является его собственностью. В ходе рассмотрения данного заявления было установлено, что в границах земельного участка, расположены частично здания и сооружения, принадлежащие лицам, не являющимся арендаторами данного участка, в связи с чем администрацией городского округа «<адрес>» будет рассмотрен вопрос о расторжении договора аренды земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером 05:43:000363:852. На основании вышеизложенного выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства, расположенного по РД, Кизляр, <адрес>, кадастровый № в виду открывшихся обстоятельств не представляется возможным».

Считает, что данный отказ является незаконным поскольку он немотивированный и необоснованный по следующим основаниям.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен частью 13 статьи 51 ГрК РФ.

Вопреки требованиям градостроительного законодательства, административным ответчиком в оспариваемом отказе не приведены документы, отсутствие которых послужило основанием для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство. Также административный ответчик в своем ответе не мотивировал и нормативно не обосновал, по какой причине данный проект не соответствует стандартам, и не указал на основании каких положений закона пришел к выводу о том, что те документы, которые были предоставлены административным истцом, недостаточны для разрешения вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Просит суд признать незаконным отказ «Выдача разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства» от ДД.ММ.ГГГГ № выданный отделом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «<адрес>» и обязать Администрацию городского округа «<адрес>» в лице отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа род Кизляр" выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства: сооружение склад, по адресу: РД, Кизляр, <адрес> а, с кадастровым номером 05:43:000363:852.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО7 исковые требования поддержали, дав аналогичные поданному иску пояснения, просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации ГО «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признал, считал, что данный ФИО2 отказ основан на законе, в связи, с чем просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

На основании определения суда, к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Отдел архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>».

Административный соответчик – Отдел архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» в судебное заседание своих представителей не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему:

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемый отказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленные сроки.

Согласно п.1 ст. 51 ГрК РФ, Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п.4. указанной статьи ГрК РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, установлен п.7 ст. 51 ГрК РФ.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней проводит проверку наличия необходимых документов и проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен п.13 и 13.1 статьи 51 ГрК РФ, согласно которым уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В случае, предусмотренном частью 11.1-1 настоящей статьи, наряду с основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие проектной документации очередности планируемого развития территории, предусмотренной проектом планировки территории (пункт 13.1).

Судом установлено, что в арендном пользовании истца имеется земельный участок с кадастровым номером 05:43:000363:852, общей площадью 1297,0 кв. метров, расположенный по адресу: РД, <адрес>, земельный участок 101/1-а, с видом разрешенного использования «под склады», срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» с заявлением о разрешении строительства на указанном выше земельном участке здания склада.

Суду представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:43:000363:852, подготовленный на основании Постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, с описанием границ земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:43:000363:852, общей площадью 1297+/-12,6 кв.м, по адресу: <адрес>-а относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «склады», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно уведомления начальника Отдела Архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» от 18.09.2025г. №, ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуге – выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – здания склада по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000363:852, в связи с тем, что в границах земельного участка находится объект (железные ворота), право собственности на которые заявлено третьим лицом, в связи, с чем администрацией городского округа «<адрес>» будет рассмотрен вопрос о расторжении договора аренды земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером 05:43:000363:852.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, в силу п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Указанное административным истцом основание для отказа в выдаче разрешения на строительство (спор о правах на объекты, расположенные на участке, и возможное расторжение аренды), не содержится в исчерпывающем перечне ч.13 ст. 51 ГР К РФ. Данная норма не связывает возможность выдачи разрешения на строительство с наличием или отсутствием споров о правах на объекты, расположенные на земельном участке, либо с перспективами действия договора аренды. Вывод о соответствии представленных документов требованиям законодательства и допустимости размещения объекта делается на основании градостроительного плана и представленной проектной документации

Градостроительный план, являющийся официальным документом, подготовленным уполномоченным органом (отделом архитектуры и градостроительства) прямо указывает на отсутствие в границах участка объектов капитального строительства. Таким образом, довод ответчика противоречит информации, содержащейся в выданном им же документе.

Возможный спор о правах на движимое имущество (железные ворота) либо судьбе договора аренды является самостоятельным правоотношением и не может служить безусловным препятствием для реализации истцом своих прав, вытекающих из действующего договора аренды и градостроительного плана, в том числе права на получение разрешения на строительство. Прекращение или изменение договора аренды должно производиться в установленном законом порядке.

В нарушение требований закона административный ответчик в решении об отказе не указал, какие именно из документов, предусмотренных ч.7 ст. 51 ГрК РФ, отсутствуют или не соответствуют установленным требованиям, что лишает отказ мотивированности и правовой обоснованности.

Таким образом, отказ административного ответчика нельзя признать обоснованным и законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействия) органа власти может быть признано судом незаконным, если оно не соответствует нормативному правовому акту и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует нормам градостроительного законодательства, принято с нарушением установленного порядка и исчерпывающих оснований для отказа, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ, и тем самым нарушает права и законные интересы административного истца и подлежит признанию незаконным.

В то же время суд считает преждевременным и не подлежащим удовлетворению требование административного истца об обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство, поскольку суд не должен подменять собой административные органы, на которые возложены соответствующие полномочия. В связи с этим административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги о выдаче разрешения на строительство сооружения склада на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000363:852 по адресу: РД, Кизляр, <адрес>, в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>», Отделу архитектуры и градостроительства администрации городского округа «<адрес>» о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным и обязании выдать разрешение на строительство, удовлетворить частично.

Признать отказ в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ № выданный отделом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «<адрес>», незаконным.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство сооружения склада на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000363:852 по адресу: РД, Кизляр, <адрес>, в установленном законом порядке.

В удовлетворении требований ФИО2 в части обязании Администрации городского округа «<адрес>» в лице Отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес>» выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства - здания склада, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000363:852 по адресу: РД, Кизляр, <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Августин