Решение № 2-4588/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-4588/2019

Дело № 2-4588/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 ноября 2019г.

Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан

В составе судьи Попеновой Т.В.

При секретаре Якуповой А.Р.

При рассмотрении гражданского дела по иску ФИО1 АнатО.ча к ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом № г. Уфы РБ, СПТУ № об обязании ознакомить с изменениями порядка и условий выпуска из детского дома и предоставления жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 АнатО.ч обратился в суд с иском к ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом № г. Уфы РБ, СПТУ №6 об обязании ознакомить с изменениями порядка и условий выпуска из детского дома и предоставления жилья, указывая на следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в Доме ребенка г. Уфы и выпустился по окончании учебы. Ни в период учебы, ни после выпуска ему не разъяснили права на социальное обеспечение и на получение жилья воспитанникам детского дома. В вязи с изложенным, органы прокуратуры по Орджоникидзевскому району г. Уфы в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ. отказали в принятии мер прокурорского реагирования по факту нарушения его жилищных прав. Считает, что при изложенных обстоятельствах нарушены права ребенка на получение информации о правах на жилье, социальную помощь, о порядке получения жилья ребенка-сироты. Данную информацию должна была предоставить администрация Детского дома и знакомить с изменениями порядка и условий предоставления жилья. На основании изложенного, просил признать нарушение его права на получение информации о его правах на жилище и порядка получения жилья; Обязать ответчика ознакомить с изме6нениями порядка и условий выпуска из детского дома и предоставления жилья.

Истец ФИО2, принимавший участие в судебном разбирательстве посредством видео-конференц связи, исковые требования поддержал и показал, что помнит, что он воспитывался в г. Кумертау, откуда был переведен с 1976 по 1984год в Детский дом № г. Уфы. Из Детского дома № выпустили в возрасте 15 лет, после чего продолжил учебу в Профессиональном –техническом училище № по <адрес>. Впервые отбывал наказание, связанное с лишением свободы в неполные 15 лет – в 1985году в ТК -2 г. Стерлитамак, в 1987году был этапирован во взрослую колонию. Во время отбывания наказания в колониях, обращался к начальнику колонии с тем, что после отбывания наказания, идти некуда, так как жилья не имеет. Ответ на обращения от начальника колонии не получал. Отбывал наказание в последствии неоднократно, поскольку не имел жилья. Лишь в 2000году в Калининской администрации предоставили работу и временное жилье в ЖБЗ -2, но проживал без прописки. Просил дать направление на получение жилья или на получение денег для покупки жилья.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом № г. Уфы РБ ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. без№, иск не признал и показал, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку с момента исполнения ФИО1 прошло более 10 лет. Кроме того, просил учесть, что Детский дом жилье не предоставляет. В 1985году постановка на учет детей –сирот не была регламентирована, дополнительных гарантий на то период не существовало. Гарантии были, для лиц, достигший 18 лет, однако, ФИО1 перестал быть воспитанником детского дома в 15 летнем возрасте. Считает, что истец избрал неверный способ защиты, поскольку с требованиями о предоставлении жилья обращается к ненадлежащему лицу. При этом, незнание порядка предоставления жилья детям – сиротам, возможно заявлять в ходе рассмотрения дела о предоставлении жилья при обращении с иском к органу местного самоуправления. Именно в ходе рассмотрения требований о предоставлении жилья, должны быть установлены причины, по которым ФИО1 на протяжении длительного времени не обращался с заявлением о предоставлении жилья как ребенку – сироте.

Ответчик СПТУ № было переименовано в ГБОУ НПО ПУ №, ГБОУ НПО ПУ № реорганизовано путем присоединения к ГБПОУ ПЛ № и переименовано по приказу МО РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. в ГБПОУ БКСМ и ПП (Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Башкирский колледж сварочно-монтажного и промышленного производства).

ГБОУ НПО ПУ № г. Уфа РБ (юридический адрес: <адрес>), ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ – прекращена деятельность юридического лица, путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемник ГБОУ НПО Профессиональный лицей №, в настоящее время Башкирский колледж сварочно-монтажного и промышленного производства.

Представитель Башкирского колледжа сварочно-монтажного и промышленного производства в суд не явился, направил в суд справку об отсутствии архивных документов в отношении ФИО1, переданных ГБОУ НПО ПУ № г. Уфа РБ.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пунктом 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Аналогичные положения содержались в п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В ст. 1 названного Закона закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абзаца второго п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Выпускникам образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ).

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (ст. 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст. 5).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 г.).

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Судом установлено, что ФИО1, находящемуся в Доме ребенка № г. Уфы решением Благовещенского райсполкома № от ДД.ММ.ГГГГ. выдана путевка в Кумертауский детский дом.

Так, соглсасно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. было установлено, что у ФИО4 – матери одиночки, 1938г. рождения условий для воспитания детей нет.

Иные документы в отношении ФИО1 в архиве ГБОУ детский дом № г. Уфы отсутствуют.

Согласно справки ГБУ Кумертауский детский дом от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 действительно с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. являлся воспитанником Кумертауского детского дома РБ. Сведениями о его дальнейшем местонахождении не располагают.

В ходе рассмотрения дела, истец указал, что до достижения возраста 15 лет он являлся воспитанником детского дома № г. Уфы, в дальнейшем продолжил учебу в Профессиональном –техническом училище № по <адрес>

Впервые отбывал наказание, связанное с лишением свободы в неполные 15 лет – в 1985году в ТК -2 г. Стерлитамак, в 1987году был этапирован во взрослую колонию. Во время отбывания наказания в колониях, обращался к начальнику колонии с тем, что после отбывания наказания, идти некуда, так как жилья не имеет. Ответ на обращения от начальника колонии не получал.

Таким образом, установлено, что истец своевременно, до достижения 23 лет не встал на учет и не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Вместе с тем, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Уфа отнесено к полномочиям администрации г. Уфы.

Таким образом, истцом избран неверный способ защиты, поскольку вопрос от том были ли нарушены права истца вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав уполномоченными на то органом и лицами, в тот период, когда он был несовершеннолетним, и поэтому по обстоятельствам, не зависящим от истца, он был лишен возможности реализовать предоставленное данным законом право на обеспечение жильем, подлежат разрешению в рамках требования к администрации г. Уфы об обеспечении жилым помещением указанной категории лиц.

На момент наступления совершеннолетия ФИО1 действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Материалами дела не подтверждается, что истец не имеет закрепленного жилого помещения.

Пунктом 2 статьи 37 ЖК РСФСР, действующей на тот период времени, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

Спора о праве на предоставление ФИО1 жилого помещения по договору социального найма не заявлено; ранее такой спор в суде также не разрешался.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Таким образом, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В материалах дела не содержится и истцом не представлено доказательств того, что бездействие ответчиков привело к воспрепятствованию в реализации его прав и законных интересов на получение социальных льгот, в том числе на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Кроме того, в материалах данного дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 обладает статусом лица, имеющего право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, как сирота, поскольку на момент получения путевки в детский дом у ФИО1 была жива мать, сведения о которой в материалах дела отсутствуют, как отсутствуют данные о закреплении либо об отсутствии закрепленного жилья.

Материалами дела подтверждается, и не опровергнуто сторонами, что истец на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок, оставшийся без попечения родителей, после окончания пребывания в государственных детских заведениях поставлен не был, и до настоящего времени жилье во внеочередном порядке предоставлено не было, однако ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий он не стоит, как не стоял на учете и до достижения возраста 23 лет.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что на момент окончания и выпуска из детского дома ФИО1 совершеннолетия не достиг, в связи с чем, вопрос о его обеспечении жилым помещением подлежал выяснению руководству училища по достижении возраста 18 лет, однако еще до достижения 15 летнего возраста, как указывает сам истец, он отбывал наказание в колонии для несовершеннолетних, в последствии был переведен во взрослую колонию.

Согласно письменным пояснениям ГБПОУ БКСМ и ПП от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что архивные документы выпускника ГБОУ Детского дома № и СПТУ №, который был переименован в ГБОУ НПО ПУ №, ФИО1 не сохранились. Также указали, что ГБОУ НПО ПУ № реорганизовано путем присоединения к ГБПОУ ПЛ № и переименовано по приказу МО РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. в ГБПОУ БКСМ и ПП (Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Башкирский колледж сварочно-монтажного и промышленного производства.

Таким образом, суд не усматривает ненадлежащего выполнение обязанностей в отношении истца по защите его прав в тот период, когда он был несовершеннолетним со стороны детского дома и профессионального училища, в которых он обучался и воспитывался до достижения возраста 15 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 АнатО.ча о признании нарушения его права на получение информации о его правах на жилище и порядка получения жилья ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом №№ Уфы РБ и СПТУ № и обязании ответчика ознакомить с изме6нениями порядка и условий выпуска из детского дома и предоставления жилья, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Орджоникидзевский райсуд г. Уфы в течение месяца.

Судья: Т.В. Попенова