Решение № 2-356/2025 2-356/2025~М-254/2025 М-254/2025 от 5 мая 2025 г. по делу № 2-356/2025

Мотивированный текст решения изготовлен 06.05.2025 года.

Гражданское дело № 2-356/2025 года

УИД № 27RS0021-01-2025-000405-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 28 апреля 2025 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Петровской Е.В.,

при помощнике судьи Сахаровой С.А.,

с участием представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения детский сад № <адрес> муниципального района имени <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Вяземском, Бикинском и имени <адрес>х к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению детский сад № <адрес> муниципального района имени <адрес> о понуждении выполнения требований санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени <адрес>х (далее - Управление Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению детский сад № <адрес> муниципального района имени <адрес> (далее МБДОУ детский сад № <адрес>) о понуждении выполнения требований санитарного законодательства, в обоснование указав, что при проведении профилактического визита с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МБОУ детский сад № <адрес> были выявлены грубые нарушения действующего санитарного законодательства РФ, а именно: нарушение п.2.2.4; 2.5.2; 2.5.3; 2.8.3; ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологического требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» дорожки, подходы и подъезды имеют дефекты, нарушена целостность покрытия; в туалетной и умывальной комнате младшей и старшей группы, полы прачечной, спальнях, в служебном туалете имеют сколы, трещины плиточного покрытия; в туалетной и умывальной комнате младшей и старшей группы, прачечной, в служебном туалете стены имеют сколы трещины плиточного покрытия, потолок в спальной комнате старшей группы имеет отслоение краски; в старшей группе и спальной комнате остекление окна имеет повреждение; в учреждении отсутствует поддон холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения. В нарушении п. 3.1; 2.5 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно картофель, лук хранятся в складском помещении без соблюдения температурного режима, заявленного производителем; отсутствует цех первичной и вторичной обработки овощей, овощи обрабатываются в мясо-рыбном цеху, расстановка холодильного и технологического оборудования не обеспечивает соблюдение поточности приготовления блюд, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, так как моечная кухонной посуды расположена через помещение мясо-рыбного цеха. Выше перечисленные нарушения могут способствовать развитию чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера в образовательном учреждении.

Просят обязать МБДОУ детский сад № <адрес> выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно: провести ремонт проездов, подходов и дорожек на территории МБДОУ детский сад № <адрес>, провести ремонт стен и пола (спальни, санитарные узлы, прачечного отделения, потолка в спальной комнате старшей группы, провести ремонт окон в старшей группе в спальной комнате, приобрести для хранения овощей холодильник, обеспечить на пищеблоке последовательность (поточность) технологических процессов, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте, выделить помещение либо оборудовать место, с поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения. Все перечисленные нарушения необходимо устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени <адрес>х ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, требования иска поддержал по основаниям, изложенным в нем. Представил заявление об уточнении заявленных исковых требований, в котором просит установить срок исполнения нарушений требований действующего санитарного законодательства РФ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчик МБДОУ детский сад № <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, указанные в отзыве, из которых следует, что у ответчика отсутствует реальная возможность устранить в кратчайший срок выявленные нарушения. Учитывая тяжелое финансовое положение образовательной организации, социально значимую деятельность ответчика, высокую дотационность бюджета района, а также то, что целью ответчика является удовлетворение публичных интересов, и так как требования истца подлежат безусловному исполнению, исполнить исковые требования возможно только в условиях софинасирования с бюджетами вышестоящих уровней. В тоже время в материалах проверки МБДОУ детский сад № <адрес> отсутствуют какие либо данные, свидетельствующие о наступлении вредных последствий для жизни и здоровья воспитанников, либо наличие реальной возможности их наступления в результате выявленных нарушений. В связи с чем, заключение контракта на производство ремонтных работ возможно только при наличии разработанной проектно-сметной документации, средства, на изготовление которой в плане финансово- хозяйственной деятельности ответчика на 2025 год и плановый период 2026, 2027 годы не представлены, как и средства на проведение работ по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства. Капитальный ремонт МБДОУ детский сад № <адрес> внесен в Атлас проблемных объектов <адрес>, со сроком проведения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включая разработку проектно-сметной документации в 2028 году, и капитальный ремонт в 2029 году, в рамках которого возможно устранение всех выявленных нарушений. Просит увеличить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с частичным исполнением предписания, а именно; произведен ремонт окон в старшей группе в спальной комнате, а также с учетом тяжелого финансового положения образовательной организации и специфику ее деятельности, исходя из имущественного положения учреждения, просит освободить от уплаты государственной пошлины.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени <адрес>х в силу положений ч. 1 ст. 46 ГПК РФ наделено полномочиями по предъявлению исков в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Пунктом 8.2 Типового положения о территориальном органе Роспотребнадзора, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что территориальные органы наделены полномочиями по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также по принятию мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируются ст. 41, 42, 45 Конституции РФ.

Данные положения Конституции РФ находят развитие в ст. 1,8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющий федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор.

Из материалов дела следует, что здание МБДОУ детский сад № <адрес>, расположено по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени <адрес>х в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведен профилактический визит в соответствии с п. 11(4) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении МБДОУ детский сад № <адрес>.

По результатам составлен акт профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что выявлены нарушения ст. 2., ст. 11., ст. 17., ст., 24., ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; СП ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Установлено что, в нарушении п.2.2.4; 2.5.2; 2.5.3; 2.8.3; ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологического требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» дорожки, подходы и подъезды имеют дефекты, нарушена целостность покрытия; в туалетной и умывальной комнате младшей и старшей группы, полы прачечной, спальнях, в служебном туалете имеют сколы, трещины плиточного покрытия; в туалетной и умывальной комнате младшей и старшей группы, прачечной, в служебном туалете стены имеют сколы трещины плиточного покрытия, потолок в спальной комнате старшей группы имеет отслоение краски; в старшей группе и спальной комнате остекление окна имеет повреждение; в учреждении отсутствует поддон холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения.

В нарушении п. 3.1; 2.5 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно картофель, лук хранятся в складском помещении без соблюдения температурного режима, заявленного производителем; отсутствует цех первичной и вторичной обработки овощей, овощи обрабатываются в мясо-рыбном цеху, расстановка холодильного и технологического оборудования не обеспечивает соблюдение поточности приготовления блюд, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, так как моечная кухонной посуды расположена через помещение мясо-рыбного цеха.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспорены.

МБДОУ детский сад № <адрес> выдано предписание об устранении выявленных нарушений №.0-375 от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения п. 2.2.4 со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ; 2.8.3 со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; п. 2.5.2, 2.4.6.2, 3.1,2.5, ДД.ММ.ГГГГ, 2.11.5 со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра МБДОУ детский сад № <адрес>, является юридическим лицом, созданным муниципальным образованием муниципальный район имени <адрес>, которое, в том числе обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения. К компетенции учреждения, в том числе относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения.

Учредителем МБДОУ детский сад № <адрес>, является муниципальный район имени <адрес>. Функции и права учредителя от имени муниципального района имени <адрес> осуществляет Управление образования администрации муниципального района имени <адрес>, к полномочиям которой относится, в том числе финансирование Учреждения.

Неисполнение МБДОУ детский сад № <адрес>, предписания Управление Роспотребнадзора в установленный срок в части обеспечения исполнения пунктов п.2.2.4; 2.5.2; 2.5.3; 2.8.3; ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологического требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п. 3.1; 2.5 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», послужило основанием для обращения Управления Роспотребнадзора в суд с требованиями, являвшимися предметом рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад № <адрес>, является юридическим лицом, созданным муниципальным образованием муниципальный район имени <адрес>, которое, в том числе обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения. К компетенции учреждения, в том числе относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20)

п. 2.2.4 покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов;

п. 2.5.2 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию;

п. 2.5.3 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

п. 2.8.3 остекление окон выполняется из цельного стекла, не допускается наличие трещин, и иное нарушение, целостности стекла. Чистота оконных стекол проводится по мере их загрязнения;

п.ДД.ММ.ГГГГ для приготовления дезинфицирующих растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддонами с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения.

В соответствии СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»,

п. 3.1 перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов. Совместная перевозка (транспортирование) продовольственного (пищевого) сырья, полуфабрикатов и готовой пищевой продукции допускается при условии наличия герметической упаковки, а также при соблюдении температурно-влажностных условий хранения и перевозки (транспортирования);

п. 2.5 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение неисполнение ответчиком требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2.4; 2.5.2; 2.5.3; 2.8.3; ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологического требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п. 3.1; 2.5 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика, а также подтверждены представленными доказательствами со стороны истца.

Отсутствие финансирования, на которое ссылается представитель ответчика, не может служить основанием для несоблюдения своей непосредственной обязанности по осуществлению мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе мер по организации их питания, и выполнению требований санитарного законодательства.

В здании учреждения на постоянной основе осуществляется воспитание и обучение детей дошкольного возраста, в целях охраны здоровья которых, предотвращения их травматизма и безопасности пребывания дорожки, подходы и подъезды на территории учреждения не должны иметь дефектов, нарушения целостность асфальтового покрытия, а также предотвращения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) условия их пребывания должны отвечать всем санитарно-эпидемиологическим требованиям к обеспечению безопасных условий.

Таким образом, поскольку факты нарушений ответчиком санитарно -эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, выявленных в ходе проверки, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая обстоятельства дела, баланс интересов сторон, требования разумности и справедливости, принимая во внимание существующий порядок финансирования бюджетных учреждений и фактические обстоятельства дела, суд находит, что установление ответчику срока исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что будет соответствовать интересам сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Налоговый кодекс РФ предоставляет судам общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, право освобождать его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым этими судами (п. 2 ст.333.20 НК РФ).

Принимая во внимание тот факт, что МБДОУ детский сад № <адрес> является бюджетным, финансирование образовательного учреждения даже на исполнение решений суда производится не всегда и не в полном объеме, суд полагает возможным освободить административного ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Вяземском, Бикинском и имени <адрес>х к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению детский сад № <адрес> муниципального района имени <адрес> о понуждении выполнения требований санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение детский сад № <адрес> муниципального района имени <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении детский сад № <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, в соответствии с СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологического требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно, произвести ремонт покрытия, подходов и дорожек на территории детского сада, произвести ремонт стен и пола (спальни, санитарные узлы, прачечного отделения, потолка в спальной комнате старшей группы), приобрести для хранения овощей холодильник; обеспечить на пищеблоке последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырья полуфабрикатов и готовой продукции; выделить помещение либо оборудовать место с поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также с системой водоотведения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, через суд района имени <адрес>, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Петровская