Решение № 2-471/2017 2-471/2017~9-486/2017 9-486/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-471/2017

Дело №2-471/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 года г. Вилючинск Камчатского края

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Мунгаловой Е.В.,

при секретаре Кудлай А.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска о признании незаконным действия в части предоставления коммунальной услуги и бездействия, выразившегося в не оборудовании квартиры радиаторами отопления, возложении обязанности обеспечить предоставление коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества посредством установки радиаторов отопления,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края (далее администрация ВГО, наймодатель либо ответчик), в котором просила суд:

- признать незаконным действия администрации ВГО в части предоставления истцу коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества в жилом помещении <адрес> г. Вилючинска;

- признать незаконными бездействие администрации ВГО, выразившееся в необорудовании <адрес> г. Вилючинска, радиаторами отопления;

- обязать администрацию Вилючинского городского округа в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить радиаторы отопления в жилой комнате, кухне и санузле <адрес> в г. Вилючинске Камчатского края.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Вилючинск, <адрес>. В январе 2008 года и в марте 2009 года в ее квартире работниками МУП «Ремжилсервис» были демонтированы радиаторы системы отопления в связи с их аварийным состоянием, из-за чего был нарушен температурный режим, в квартире стало холодно, проживать стало невозможно. На ее неоднократные обращения по поводу установки радиаторов отопления в ООО «Перспектива» ей было отказано, однако было произведено освидетельствование системы отопления, по результатам которого установлено отсутствие радиаторов отопления во всей квартире. С 1 июня 2015 года управляющей компанией многоквартирного <адрес> г. Вилючинска является ООО «Альянс», но при обращении в данную компанию 14 декабря 2015 года с заявлением об установке радиаторов отопления ей было предложено обратиться с данным вопросом к собственнику жилого помещения. 16 декабря 2015 года она обратилась с заявлением об установлении радиаторов отопления к собственнику жилого помещения администрации ВГО, на которое 22 декабря 2015 года получила ответ, в котором указано, что с учетом ранее поданных заявлений граждан аналогичного характера, при условии отсутствия задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги, наличия акта осмотра управляющей организацией совместно с наймодателем о необходимости установки радиаторов отопления, а также при наличии достаточных бюджетных средств они будут установлены в течении 2016 года. На основании ее заявления 28 декабря 2015 года ООО «Альянс» проведено освидетельствование системы отопления, замерен температурный режим, по результатам которого было установлено отсутствие радиаторов отопления в жилой комнате, кухне, санузле квартиры, температурный режим не соблюдается. 30 декабря 2015 года ООО «Альянс» ей было выдано предписание на устранение нарушений законодательства, а именно предлагалось установить отопительные приборы в жилой комнате, кухне, санузле. 3 февраля 2016 года она повторно обратилась в администрацию ВГО, однако на свое заявление получила ответ аналогичный направленному ей 22 декабря 2016 года. До настоящего времени собственник жилого помещения радиаторы отопления в квартире, нанимателем которой она является не установил, коммунальная услуга «отопление» предоставляется ей не надлежащего качества. Ею же предпринимаются все меры для сохранения тепла в квартире, однако этого недостаточно для соблюдения температурного режима и возможности проживать в ней.

Истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации ВГО ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что администрация готова установить радиаторы отопления в жилом помещении. В целях согласования с истцом данного вопроса ей и ее представителю после подачи настоящего искового заявления осуществлялись телефонные звонки, на которые они не отвечают. В то же время полагала, что срок установки радиаторов отопления в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, который просит установить истец, является явно неразумным, так как для осуществления данных работ непосредственно администрацией ВГО потребуется проведение конкурса в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В то же время для более быстрого урегулирования спорного вопроса не исключена возможность установки радиаторов отопления силами управляющей организации ООО «Альянс», за счет имеющихся у нее денежных средств, что в настоящее время согласовано с данной управляющей компанией и будет бесплатным для истца, для чего ей необходимо лично обратиться в администрацию ВГО. Дополнительно указала, что до настоящего времени услуга по отоплению в многоквартирном <адрес> г. Вилючинска предоставляется ресурсоснабжающей организацией АО «Камчатэнергосервис» ввиду не заключения договоров ресурсоснабжения между ООО «Альянс» и данной ресурсоснабжающей организацией.

Третье лицо ООО «Альянс» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

Государственная жилищная инспекция Камчатского края, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, в представленном в адрес суда письменном заключении полагала, что исходя из совокупности положений Жилищного кодекса РФ, ст. 681, ст. 676 Гражданского кодекса РФ, Постановления Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315 работы по замене радиаторов отопления не относятся к текущему ремонту, поэтому данные работы должны быть выполнены наймодателем за свой счет.

На основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно требований ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьями 209 - 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными актами, а также из действий участников жилищных отношений.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ основанием для занятия жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде является договор социального найма.

В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Пунктом 1 ст.63 ЖК РФ определено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Вилючинский городской округ является закрытым административно-территориальным образованием в составе Камчатского края.

В соответствии со ст. 41 Устава органы местного самоуправления городского округа - ЗАТО г. Вилючинска самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом городского округа - ЗАТО г. Вилючинска в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа - ЗАТО г. Вилючинска. Органы местного самоуправления городского округа - ЗАТО г. Вилючинска вправе передавать муниципальное имущество городского округа - ЗАТО г. Вилючинска во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Камчатской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьей 22 Устава Вилючинского городского округа администрация Вилючинского городского округа отнесена к органам местного самоуправления городского округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 35 Устава Вилючинского городского округа к полномочиям администрация городского округа относится, в том числе, управление муниципальным жилищным фондом и жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно ст. 40 Устава Вилючинского городского округа в собственности городского округа ЗАТО г. Вилючинск находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно справки отдела по управлению муниципальным имуществом администрации ВГО № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в г. Вилючинске Камчатского края является муниципальным жилым помещением.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное жилое помещение было предоставлено ФИО4 (фамилия в дальнейшем изменена на ФИО2) М. М..

25 декабря 2015 года между администрацией ВГО в лице и.о. главы администрации ФИО5 и ФИО2 заключен типовой договор социального найма жилого помещения №, из содержания которого следует, что изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в отдельной квартире, расположенное по адресу: г. Вилючинск, <адрес>, передано ФИО2 в бессрочное владение и пользование для проживания в данном жилом помещении.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 с 1998 года по настоящее время является нанимателем, а Вилючинский городской округ, в лице администрации Вилючинского городского округа, наймодателем муниципального жилого помещения – <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из представленных документов ООО «Альянс» с 28 декабря 2009 года зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения - ИНН <***>.

01 июня 2015 года между собственниками помещений многоквартирного <адрес> г. Вилючинска и ООО «Альянс» заключен договор управления многоквартирным домом, согласно условиям которого, управляющая организация ООО «Альянс» по заданию собственников помещений, за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> в г. Вилючинске, предоставлять коммунальные услуги после заключения соответствующих договоров с ресурсоснабжающими организациями, от которых зависит предоставление коммунальных услуг, а также предоставлять услуги по управлению, определенные в п. 2.2.1 Договора управления.

Согласно п, п. «в» п. 2.2.1 договора управления, управляющая организация предоставляет собственникам коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению и отоплению надлежащего качества, безопасные для их жизни, здоровья и не причиняющие вред их имуществу, после заключения соответствующих договоров с ресурсоснабжающими организациями, от которых зависит предоставление коммунальных услуг, в соответствии с решением собственников.

В соответствии с п. 2.3.6, п. 2.5.2 договора управления, управляющая организация вправе самостоятельно определять порядок и способ выполнения работ по управлению многоквартирным домом, привлекать сторонние организации, в том числе для организации предоставления коммунальных услуг, при этом собственники имеют право на предоставление услуг в необходимых объемах и надлежащего качества.

Согласно п.п. 5.1-5.3 Договора управления, данный договор является публичным, вступил в силу с 01 июня 2015 года и заключен сроком на 3 года.

Факт реализации с 01 июня 2015 года выбранного по многоквартирному дому <адрес> способа управления - управляющей организацией и факт заключения собственниками помещений указанного многоквартирного дома с ООО «Альянс» договора управления ответчиком при рассмотрении дела не оспаривался. Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что с 01 июня 2015 года по настоящее время по многоквартирному дому <адрес> действует способ управления – управление управляющей организацией, которой избранно ООО «Альянс».

Истец, обращаясь в суд с настоящими требованиями, указывает, что по вине наймодателя ей коммунальные услуги предоставляются ненадлежащего качества по причине отсутствия в ее жилом помещении радиаторов отопления.

Рассматривая данные доводы истца, суд приходит к следующему.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг гражданам с 01 сентября 2012 года регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее Правила предоставления коммунальных услуг № 354), которые устанавливают права и обязанности исполнителей и потребителей, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии; порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг; порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 установлено, что исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, в свою очередь потребитель - это собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

Исходя из положений п. 9 и п. 10 Правил предоставления коммунальных услуг № 354, исполнителями коммунальных услуг по отношению к собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома (потребителям), при определенных условиях, могут являться как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация.

В соответствии с п. 14 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В силу п.п. «б» п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, - со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил.

Согласно ч. 17 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

Таким образом, совокупность вышеуказанных норм, устанавливает, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в таком многоквартирном доме со дня начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией, а до наступления указанного события коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором выбран способ управления управляющей организацией, предоставляются ресурсоснабжающими организациями, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным.

Условия заключенного между ООО «Альянс», как управляющей организацией, и собственниками помещений многоквартирного <адрес> договора управления, основаны на вышеуказанном нормативном регулировании и также устанавливают, что управляющая организация приступает к предоставлению собственникам коммунальных услуг: холодное, горячее водоснабжение, отопления, водоотведение и электроснабжение после заключения соответствующих договоров с ресурсоснабжающими организациями.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что, несмотря на изменение с 01 июня 2015 года собственниками помещений многоквартирного <адрес> г. Вилючинска способа управления с непосредственного на управление управляющей организацией и заключение с ООО «Альянс» договора управления, коммунальная услуга по отоплению продолжает предоставляться истцу, как потребителю, ресурсоснабжающей организацией АО «Камчатэнергосервис».

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.

В соответствии с п.п. «е» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг № 354, коммунальная услуга по отоплению - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам.

В силу п.14 и п.15 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг № 354 отопление в течении отопительного периода должно предоставляться потребителю бесперебойно, круглосуточно и обеспечивать температуру воздуха в жилом помещении не ниже +18°C (в угловых комнатах - +20 °C).

Согласно вступившего в законную силу решения Вилючинского городского суда от 30 июля 2013 года по иску ООО «Перспектива» к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, судебных расходов, квартира, находящаяся в пользовании у ФИО2 расположена на 2-м этаже в середине дома.

В соответствии с пп. «а,в,д» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право: получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества; требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемых коммунальных услуг, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков; требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Предусмотренный законодательством порядок установления факта предоставления коммунальной услуги по отоплению жилого помещения ненадлежащего качества поставлен в зависимость от нормативных параметров температурного режима в жилом помещении, а не от количества радиаторов центрального отопления, расположенных в определенном жилом помещении.

Согласно доводам иска все радиаторы отопления в жилом помещении истца были демонтированы работниками МУП «Ремжилсервис» в 2008 и 2009 году.

Из акта технического освидетельствования системы отопления и горячего водоснабжения управляющей компании ООО «Перспектива» следует, что при обследовании квартиры истца 22 ноября 2010 года установлено отсутствие радиаторов отопления во всей квартире. Комиссией сделан вывод о том, что в связи с отсутствием услуги центрального отопления необходимо производить перерасчет до установки радиаторов в квартире. Из резолюции директора ООО «Перспектива» следует, что с площади квартиры 29,9 м? с 01 октября 2010 года до установки радиаторов производить снятие платы за данный вид коммунальной услуги.

Из материалов дела также следует, что в 2012 и в 2013 году ФИО2 обращалась с письменными заявлениями на имя директора ООО «Перспектива» об установке радиаторов отопления в ее квартире в количестве двух штук – в ванной и кухне. Между тем радиаторы отопления установлены не были, что подтверждено материалами дела, в частности вступившим в законную силу Вилючинского городского суда от 30 июля 2013 года по иску ООО «Перспектива» к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, судебных расходов.

14 декабря 2015 года истец обратилась в управляющую компанию ООО «Альянс» с заявлением, в котором просила установить радиаторы отопления в ее жилом помещении.

Согласно акту технического освидетельствования системы отопления и горячего водоснабжения ООО «Альянс» № от 28 декабря 2015 года установлено отсутствие радиаторов отопления в жилой комнате, кухне и санузле квартиры истца, температура в жилых помещениях составила: в комнате – 13 ? С, в кухне -13 ? С, в ванной - 15 ? С.

В этот же день ООО «Альянс» ФИО2 выдано предписание на устранение нарушений законодательства №, а именно установке отопительных приборов в жилой комнате, кухне санузле ее квартиры.

Кроме того, в ответ на заявлении истца от 14 декабря 2015 года ООО «Альянс» ей был дан письменный ответ в котором указано, что в соответствии с договором управления многоквартирного дома между ООО «Альянс» и собственниками дома, где находится жилое помещение ФИО2, радиаторы отопления, находящиеся в жилых помещениях выведены из обслуживания и приобретаются за счет собственников жилого помещения. В связи с тем, что квартира истца является муниципальной, истцу рекомендовано обратиться в администрацию. ВГО для подачи письменного заявления о приобретении радиаторов отопления.

Актом технического освидетельствования системы отопления и горячего водоснабжения квартиры истца № 4 от 19 июля 2017 года ООО «Альянс» также установлено отсутствие радиаторов отопления в помещении кухни, жилой комнаты, санузла.

Судом при рассмотрении дела также установлено, что истец неоднократно (в декабре 2015 года и феврале 2016 года) обращалась с заявлениями об установке радиаторов отопления в ее квартире к наймодателю жилого помещения - администрации ВГО с заявлениями об установке радиаторов отопления в ее квартире, указывая, что проживать в ней невозможно, в квартире очень холодно.

На обращение ФИО2 от 16 декабря 2015 года администрацией ВГО ей был направлен письменный ответ, где истцу сообщалось о том, что ее обращение об установке индивидуальных приборов учета (счетчиков ГВС и ХВС) и установке радиаторов отопления направлено в управление имущественных отношений администрации ВГО для постановки муниципального жилого помещения на учет в целях проведения вышеназванных работ; с учетом ранее поданных заявлений граждан аналогичного характера, при условии отсутствия задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги, наличия акта осмотра управляющей организацией совместно с наймодателем о необходимости установки радиаторов отопления, а также при наличии достаточных бюджетных средств вышеуказанные работы будут проведены в течении 2016 года.

Аналогичный по своему содержанию ответ был дан администрацией ВГО на обращение истца 09 февраля 2016 года.

В соответствии с п. 112 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 Период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным: с даты и времени установления исполнителем факта возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества всем потребителям, указанных исполнителем в соответствии с пунктом 104 настоящих Правил в журнале регистрации таких фактов; с даты и времени доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы исполнителя сообщения о возобновлении предоставления ему коммунальной услуги надлежащего качества; с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном в соответствии с пунктом 113 настоящих Правил; с даты и времени возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, которые зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.

Каких -либо доказательств, свидетельствующих о том, что истцу ФИО2 в ее жилом помещении услуга по отоплению начала предоставляться надлежащего качества, материалы дела не содержат и ответчиком суду не представлено.

Таким образом, судом при рассмотрении данного дела установлено, что в жилом помещении – <адрес> г. Вилючинска, нанимателем которого является истец ФИО2 не позднее 2010 года были демонтированы все радиаторы отопления (в жилой комнате, кухне и санузле), которые до настоящего времени не установлены, при этом температурный режим в жилом помещении значительно ниже нормативного, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг № 354, что зафиксировано работниками управляющей компании ООО «Альянс» 28 декабря 2015 года, то есть услуга по отоплению с 28 декабря 2015 года до настоящего времени предоставляется истцу ненадлежащего качества, что, по мнению суда, является следствием отсутствия в ее квартире радиаторов отопления. Доказательств обратного, в частности свидетельствующих о том, что предоставление истцу услуги по отоплению ненадлежащего качества обусловлено не отсутствием радиаторов отопления, а иными причинами, суду не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. В свою очередь согласно п. 4 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан проводить текущий ремонт жилого помещения.

Данные обязанности сторон закреплены также и в Типовом договоре социального найма жилого помещения, утвержденном постановлением Правительства РФ № от 21 мая 2005 года № 315. Аналогичные обязанности сторон закреплены и в договоре социального найма, заключенном 24 декабря 2015 года между наймодателем, в лице администрации ВГО, и нанимателем – ФИО2

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг № 354, радиаторы отопления, а также санитарно-техническое оборудование, при помощи которых осуществляется потребление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, отнесены к внутриквартирному оборудованию.

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006 г., в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Из условий договора управления, заключенного с ООО «Альянс», и представленного к нему Акта по разграничению ответственности за эксплуатацию инженерных сетей, устройств и оборудования между организацией и собственниками помещений многоквартирного дома, следует, что радиаторы отопления, расположенные в жилом помещении не входят в границы эксплуатационной ответственности управляющей организации.

Из анализа вышеуказанных норм права и условий договора управления следует, что находящиеся в квартирах радиаторы отопления являются внутриквартирным оборудованием, обслуживают только одну квартиру и не относятся к общедомовому имуществу, в связи с чем, ответственность за содержание таких радиаторов отопления не возложена на управляющую организацию ООО «Альянс».

Понятия капитального и текущего ремонта содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе РФ от 21 февраля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», Ведомственных строительных нормах (ВСН) 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1998 года № 312, Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкомитета РФ по строительству и ЖКХ от 27 сентября 2003 года № 170.

Так, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, определяющими правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, являющимися обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, в который, в том числе включены ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий, полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб).

Согласно п. 2.4.1 и п. 2.4.2 вышеуказанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда планирование капитального ремонта жилищного фонда следует осуществлять в соответствии с действующими документами. При капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Согласно п.п. «е» п. 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315 наниматель обязан производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения, к которому относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения).

Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им.

Ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312, к перечню работ по ремонту квартир, выполняемых наймодателем за счет средств нанимателей, в отношении радиаторов отопления отнесена их окраска.

В приложении № 1 к ВНС 58-88 (р) указанно, что капитальный ремонт здания - это ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Согласно п. 5.1 и п. 5.2 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования. При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта.

В отношении внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, в разделе «Центральное отопление» приложения № 3 к ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденного Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312, предусмотрена продолжительность эксплуатации до капитального ремонта чугунных (стальных) радиаторов отопления при открытой системе теплоснабжения 30 лет, а для их замены продолжительность эксплуатации 15 лет.

Из анализа вышеуказанных норм, следует, что замена изношенных радиаторов отопления в муниципальном жилом помещении (определенном объекте) относится к капитальному ремонту и соответственно входит в обязанность наймодателя жилого помещения.

Кроме того, радиаторы отопления, относящиеся к внутриквартирному оборудованию, присоединяются к системе центрального отопления многоквартирного дома и как следствие, по своим техническим характеристикам, предназначены для обеспечения предоставления проживающим в жилом помещении лицам коммунальной услуги по отоплению.

Следовательно, в целях обеспечения предоставления нанимателю коммунальной услуги по отоплению наймодатель также обязан производить замену изношенных радиаторов отопления в муниципальном жилом помещении, при истечении нормальных сроков их возможной эксплуатации.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 является нанимателем <адрес> г. Вилючинска с 1998 года, то есть более 18 лет, вместе с тем, каких-либо допустимых доказательств свидетельствующих о проведении в квартире истца капитального ремонта, в результате которого производилась бы замена радиаторов отопления, суду стороной ответчика не предоставлено.

Вместе с тем из содержания акта осмотра ООО «Перспектива» от 22 ноября 2010 года, <адрес> многоквартирного жилого <адрес>, следует, что радиаторы отопления в жилом помещении отсутствуют. Данных о том, что после указанной в акте даты радиаторы отопления в квартире истца были установлены, суду не представлено.

Таким образом, факт отсутствия длительный период времени в комнате, кухне и санузле жилого помещения, нанимателем которого является истец, радиаторов отопления в судебном заседании нашел свое подтверждение и стороной ответчика не оспорен. Обстоятельств, указывающих, что радиаторы отопления в жилом помещении истца в период эксплуатации дома уже были заменены наймодателем, но в последствии были самовольно демонтированы нанимателем, при рассмотрении дела не установлено.

Как указано выше, истец неоднократно в 2015 и 2016 году обращалась к собственнику жилья с заявлениями, в котором просила установить в ее квартире радиаторы отопления, однако данные работы ответчиком до настоящего времени не произведены.

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что в ведении городского округа находятся вопросы местного значения, к которым, в том числе, относятся владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по организации проведения капитального ремонта муниципальных жилых помещения, в том числе в целях обеспечения предоставления нанимателю коммунальной услуги по отоплению, возложена на орган местного самоуправления не только в рамках жилищных правоотношений, как на наймодателя, но является еще и обязанностью ответчика в связи с разрешением вопросов относящихся к вопросам местного значения.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности установки в квартире истца радиаторов отопления или создание самим истцом препятствий для их установки, при рассмотрении дела не установлено.

На основании совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, установив вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Вилючинского городского округа по необорудованию жилого помещения истца радиаторами отопления и необходимости возложения на администрацию Вилючинского городско округа обязанности установить в жилой комнате, кухне и санузле <адрес> в г. Вилючинске радиаторы отопления.

При этом, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что предоставление коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества в жилом помещении истца является следствием отсутствия в ее квартире радиаторов отопления, обязанность по установке которых возложена на ответчика администрацию ВГО, суд также находит обоснованными требования истца о признании незаконными действий администрации ВГО, выразившихся в предоставлении ей коммунальной услуги «отопление» ненадлежащего качества в жилом помещении, расположенном в г. Вилючинске, <адрес>. Между тем, удовлетворяя требования истца в данной части, суд находит, что данные незаконные действия администрация ВГО допустила начиная с 28 декабря 2015 года, а именно с даты составления акта ООО «Альянс» 28 декабря 2015 года в котором установлено несоответствие температурного режима в квартире истца нормативному. При этом суд учитывает, что на момент составления данного акта ответчиком администрацией ВГО уже было рассмотрено заявление ФИО2 об установке радиаторов отопления от 16 декабря 2015 года, ответ на которое был дан 22 декабря 2015 года, то есть ответчику было известно об отсутствии в квартире истца радиаторов отопления.

В свою очередь тем надлежащих доказательств, свидетельствующих о предоставлении истцу услуги по отоплению ненадлежащего качества до 28 декабря 2015 года, в частности подтверждающих, что до указанной даты температурный режим в жилом помещении истца не соблюдался, при этом имели место обращения истца по факту некачественного предоставления коммунальной услуги по отоплению в виду несоблюдения температурных параметров, что ответчику суду со стороны истца не представлено.

Решая вопрос об установлении срока для совершения ответчиком действий по исполнению обязанностей по установке в жилом помещении радиаторов отопления, возлагаемых на него судом в рамках настоящего решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Удовлетворяя требования ФИО2 суд, с учетом требований ст. 6.1 ГПК РФ, разумности, характера необходимых к проведению ремонтных работ, приходит к выводу об определении срока для совершения возлагаемых на ответчика на основании данного решения обязанностей – в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд учитывает, что представителем ответчика не было представлено суду объективных доказательств для установления более длительного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска о признании незаконным действия в части предоставления коммунальной услуги и бездействия, выразившегося в необорудовании квартиры радиаторами отопления, возложении обязанности обеспечить предоставление коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества посредством установки радиаторов отопления – удовлетворить.

Признать действия администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска, выразившиеся в предоставлении ФИО2 коммунальной услуги по отоплению в <адрес> г. Вилючинска, начиная с 28 декабря 2015 года, ненадлежащего качества; бездействие администрации Вилючинского городского округа, выразившееся в необорудовании <адрес> г. Вилючинска радиаторами отопления, - незаконными.

Обязать администрацию Вилючинского городского округа в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить радиаторы отопления в жилой комнате, кухне и санузле <адрес> в г. Вилючинске.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 августа 2017 года.

Судья Е.В. Мунгалова