Решение № 12-8/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-8/2021

27RS0015-01-2021-000035-59

Дело № 12-8/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 02 марта 2021 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,

с участием защитника МБОУ СОШ №2 ФИО2, действующего по доверенности, директора МБОУ СОШ №2 ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41,

жалобу защитника муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №2 городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (Хабаровский край, Ванинский район, п.Ванино, ул. Октябрьская д.3, ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2002г.) на Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 10 декабря 2020 г. № 161 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 10 декабря 2020 г. № 161 юридическое лицо – МБОУ СОШ №2 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе защитник МБОУ СОШ №2 с постановлением не согласился. Указав, что орган, вынесший постановление неверно определил фактические обстоятельства дела. По результатам проведенной проверки Территориальным отделом Роспотребнадзора был составлен Акт проверки от 13.11.2020 № 563/55, согласно которому случаи острой кишечной инфекции регистрировались среди трех детей: 9, 11 и 13 лет, из которых в школьной столовой питается только двое. В Акте проверки отмечено, что накануне заболевания дети питались дома и сделан вывод о том, что случаи между собой эпидемиологически не связаны. Пребывание и питание детей в школе может явиться причиной вовлечения их в эпидемиологический процесс. Кроме того, для лабораторных исследований Территориальным отделом Роспотребнадзора были взяты пробы готовой продукции, исследования которой показали, что по микробиологическим показателям вся продукция соответствует требованиям ТР ТС «О безопасности пищевой продукции». Таким образом, можно сделать вывод, что причиной заболевания детей острой кишечной инфекцией питание в школьной столовой не является.

При вынесении оспариваемого постановления Территориальным отделом Роспотребнадзора не учтено, что нарушения п.3.3. СаН ПиН 2.4.5.2409-08, п.3.1. СаН ПиН 2.4.5.2409-08, п.3.4. СаН ПиН 2.3.6.1079-01 МБОУ СОШ № 2 были устранены в ходе проведения проверки, а для устранения нарушений п.3.4. СаН ПиН 2.4.5.2409-08 МБОУ СОШ № 2 были предприняты незамедлительные меры: приобретены необходимые товары для установки третьего умывальника.

В данном конкретном случае вменяемые МБОУ СОШ № 2 нарушения отдельных норм СаН ПиНов не повлекли вредных последствий, причинения материального ущерба и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, директором школы предприняты все меры по их устранению и большая часть нарушений были устранены в ходе проверки, в связи с чем, освобождение от административной ответственности по малозначительности в таком случае не означает умаление, одной из целей административной ответственности - предупреждение совершения новых правонарушений, что не было учтено Территориальным отделом Роспотребнадзора при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Просила постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 10.12.2020 по делу об административном правонарушении № 161, отменить, и прекратить производство по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

Защитник МБОУ СОШ №2 ФИО2, директор МБОУ СОШ №2 ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, по основаниям в ней изложенным, дополнив, просили применить положения ст.4.1.1 КОАП РФ, заменить административный штраф на предупреждение.

Выслушав пояснения директора МБОУ СОШ №2, защитника юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих Федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 того же Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (действовали до 31 декабря 2020 года).

Согласно п. 5.19.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, содержание и организация работы столовой в части объемно-планировочных и конструктивных решений, санитарно-технического обеспечения, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, санитарному состоянию и содержанию помещений, мытью посуды, организации питания, в том числе формированию примерного меню, условий и технологии изготовления блюд, требований к профилактике витаминной и микроэлементной недостаточности, организации питьевого режима, соблюдению правил личной гигиены и прохождению медицинских осмотров персоналом, хранению и перевозке пищевых продуктов, ежедневному ведению необходимой документации пищеблока (бракеражные журналы, журнал здоровья и другие) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45

(ред. от 25.03.2019) утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 (вместе с «СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), (действовали до 31 декабря 2020 года).

Согласно п.3.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, Системы хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения, канализации, вентиляции и отопления оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организациям общественного питания.

Согласно п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08, во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08, при обеденном зале столовой устанавливают умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест. Рядом с умывальниками следует предусмотреть установку электрополотенца (не менее 2-х) и (или) одноразовые полотенца.

При проведении в период времени с 16.10.2020г. по 13.11.2020 г. эпидемиологического расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - организатора питания учащихся МБОУ СОШ №2 п. Ванино, расположенного по адресу; <...>, 16.10.2020 года в 17 часов 30 минут непосредственным обнаружением было установлено нарушение юридическим лицом МБОУ СОШ №2 п. Ванино, санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:

Отсутствует подводка горячей воды к умывальникам для мытья рук персонала; при обеденном зале столовой установлено 2 умывальника на 60 посадочных мест (из расчета 1 кран на 20 посадочных мест), что является нарушением требований ст.ст. 11, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 5.19.4 СанПиН 2.4.2.2821-10; п.3.1, п.3.3, п.3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом обоснованно, со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства, сделан вывод о совершении МБОУ СОШ №2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Факт совершения и виновность в инкриминируемом правонарушении установлены:

- актом проверки от 13.11.2020 г. №563/55 (получен МБОУ СОШ №2 - 17.11.2020 г.);

- предписанием о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий от 13.11.2020 г. № 1247;

- отчетом об исполнении предписания;

- протоколом об административном правонарушении от 03.12.2020 г. № 161;

- выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом МБОУ СОШ №2; приказом от 15.12.2011 г. №116 о назначении ФИО4 директором МБОУ СОШ №2;

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом.

Обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несоблюдение МБОУ СОШ №2 положений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, свидетельствует о недостаточности принятых мер и, следовательно, о наличии вины в совершении вмененного правонарушения.

Вместе с тем, полагаю необходимым исключить из перечня нарушений, вменяемых юридическому лицу в оспариваемом постановлении, нарушения п.3.4 СанПиН 2.3.6.1079-01, запрещающих использовать горячую воду из системы водяного отопления для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений, поскольку как следует из акта проверки №563/55 от 13.11.2020 г., за данное нарушение, (указанное в пункте №2), ответственность на юридическое лицо - МБОУ СОШ №2, - не возлагается. Данное изменение не влечет изменение квалификации вмененного административного правонарушения, и не влияет на состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, вмененного юридическому лицу.

При изложенных обстоятельствах полагаю доказанным факт наличия в действиях (бездействии) МБОУ СОШ №2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Действия МБОУ СОШ №2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, судом не установлено.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению от 10.12.2020 г. №161 на юридическое лицо наложен административный штраф в минимальном размере 30 000 рублей.

Вопреки доводам защитника юридического лица и директора МБОУ СОШ №2, оснований для изменения постановления, вынесенного в отношении юридического лица по настоящему делу об административном правонарушении путем замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, ввиду ненадлежащего исполнения юридическим лицом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае имеет в качестве непосредственного объекта своего посягательства отношения, связанные с охраной жизни и здоровья детей.

Довод жалобы о признании вменяемого административного правонарушения малозначительным не отвечает положениям ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений, связанных с охраной жизни и здоровья детей, и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, совершенное юридическим лицом правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения юридическим лицом МБОУ СОШ №2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого ему деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Поскольку иные доводы, изложенные в жалобе (дополнении), не опровергают обстоятельств, установленных должностным лицом при вынесении постановления, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно, не влияют на законность принятого постановления, оснований для отмены его судом не усматриваются.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 10 декабря 2020 г. № 161 о назначении административного наказания в отношении юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №2 городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника МБОУ СОШ №2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.