Решение № 2А-1551/2024 2А-1551/2024~М-1220/2024 М-1220/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-1551/2024

УИД 68RS0004-01-2024-002178-26

Дело № 2а-1551/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2024 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Алексеевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту лесного хозяйства Тамбовской области, администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту лесного хозяйства Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению загрязнения лесного участка, расположенного по координатам <данные изъяты>, о возложении обязанности на Департамент лесного хозяйства Тамбовской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по устранению загрязнения лесного участка, расположенного по координатам <данные изъяты> (требования в окончательной форме).

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокурором совместно с должностными лицами министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области и Тулиновского территориального отдела Тамбовского муниципального округа проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на основании обращения МОО «Зеленый фронт».

В ходе проведения проверки установлен факт несанкционированного размещения на территории п. Пригородное лесничество Тамбовского муниципального округа по указанным координатам отходов производства и потребления (строительные отходы, бытовой мусор) на землях лесного фонда. Указанные нарушения могут повлечь негативное воздействие на окружающую среду и привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального округа. Длительное нахождение указанных отходов на открытом воздухе может привести к их самовозгоранию, особенно в летний период. Меры, направленные на утилизацию отходов с земель лесного фонда, Департаментом не принимаются. Бездействие Департамента в области организации мероприятий по охране и защите от загрязнения и пожаров лесных участков, владение, пользование, распоряжение которыми он осуществляет, по мнению прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности и благоприятную окружающую среду.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области, в качестве административного соответчика – администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор Головин Е.А. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административным ответчиком Департаментом лесного хозяйства Тамбовской области в лице директора ФИО1 представлены письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований, согласно которым земли, на которых расположена несанкционированная свалка, расположены в границах Пригородного участкового лесничества Тамбовского лесничества и относятся к землям лесного фонда. Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно абзацу 3 п. 1.1 Положения о департаменте лесного хозяйства Тамбовской области, утвержденного постановлением Главы Тамбовской области от 23.08.2023 № 146, Департамент является исполнительным органом Тамбовской области, уполномоченным в области лесных отношений, и осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. Ссылка прокурора на п. 3.1.33 Положения несостоятельна, так как на территории Тамбовской области отсутствуют лесные участки, находящиеся в собственности Тамбовской области.

Средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов РФ только на осуществление полномочий, установленных ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ. В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ и такой перечень является исчерпывающим. В данном случае мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов, отсутствуют. Таким образом, поскольку ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием РФ в области лесных отношений, не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретом. Таким образом, полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, в том числе на территории земель лесного фонда, действующее законодательство относит к компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования при соответствующем финансировании. На основании изложенного в удовлетворении требований прокурора просят отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента лесного хозяйства Тамбовской области по доверенности ФИО2 доводы письменных возражений поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований к администрации, поскольку администрация Тамбовского муниципального округа не правомочна распоряжаться землями лесного фонда.

Представитель заинтересованного лица министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора к Департаменту лесного хозяйства Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1) В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 4 Лесного кодекса РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В силу ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (ч.1).

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (ч.2).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч.3).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на лесном участке, расположенном по координатам <данные изъяты> Тамбовского муниципального округа Тамбовской области имеется несанкционированная свалка отходов (строительные отходы и бытовой мусор). Данное обстоятельство подтверждено актом проверки, составленным прокурором совместно с главным консультантом отдела государственного контроля министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области, начальником Тулиновского территориального отдела Тамбовского муниципального округа Тамбовской области 13.05.2024, и не отрицалось административными ответчиками в ходе рассмотрения дела.

Несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонда.

Наличие несанкционированных свалок на землях лесного фонда является нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, безопасность жизни и здоровья, учитывая, что такое нарушение влечет угрозу возникновения возгорания лесов.

При этом судом отклоняются довод представителя административного ответчика Департамента лесного фонда Тамбовской области о том, что в данном случае обязанность по устранению несанкционированной свалки с земель лесного фонда не возложена на департамент.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с Положением о департаменте лесного хозяйства Тамбовской области, утвержденным Постановлением главы Тамбовской области № 146 от 23.08.2023, Департамент лесного хозяйства Тамбовской области является исполнительным органом Тамбовской области. Департамент является правопреемником министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области в части осуществления функций, переданных Департаменту. Департамент осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (п. 1.1).

Основными задачами Департамента являются обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов (п. 2.1.4), осуществление на территории Тамбовской области федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда (п. 2.1.5). Департамент осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе реализует меры пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, защиту лесов) (п.3.1.24).

В соответствии с пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1614, запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Пунктом 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. N 2047 установлено, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Не допускаются загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды, ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним (пункты 20, 29 Правил санитарной безопасности в лесах).

Таким образом, вопреки доводам представителя Департамента лесного хозяйства Тамбовской области, Департамент является исполнительным органом государственной власти Тамбовской области, в компетенцию которого входят функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов.

Именно Департамент, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области, должен обеспечивать соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения. Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, должна возлагаться на Департамент.

Данная правовая позиция изложена в п. 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 г.).

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области удовлетворению не подлежат.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком Департаментом лесного хозяйства в Тамбовской области не представлены доказательства принятия каких-либо мер, направленных на устранение несанкционированной свалки. Доказательства отсутствия финансовых средств на проведение работ по устранению свалки и принятия мер, направленных на изыскание финансирования таких работ, в ходе рассмотрения дела суду также не представлены.

Кроме того, суд принимает во внимание, что отсутствие финансирования само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности.

Согласно п.п.17-18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно при проведении проверки 13 мая 2024 г., а настоящее административное исковое заявление подано прокурором 28 июня 2024 г.

С учетом существа возложенной обязанности, принимая во внимание длительный период бездействия, отсутствие на момент рассмотрения дела сведений об объемах и сроках проведения необходимых работ с целью исполнения решения суда, считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы и доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок сторонами в ходе рассмотрения дела не представлены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области к Департаменту лесного хозяйства Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по устранению загрязнения лесного участка, расположенного по координатам 52.755361, 41.543917.

Обязать Департамент лесного хозяйства Тамбовской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по устранению загрязнения лесного участка, расположенного по координатам <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Разъяснить Департаменту лесного хозяйства Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить Департаменту лесного хозяйства Тамбовской области положения ч. 1 и ч. 2 ст. 363.1 КАС РФ, согласно которым за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2024 года.

Судья А.И. Дюльдина