Решение № 2-1013/2017 2-1013/2017~М-214/2017 М-214/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-1013/2017

Дело № 2-1013/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2017 г. г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Диденко Д.А.,

при секретаре – Головатой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республике Крым о признании решения незаконным, о признании права и о понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, мотивируя заявленные требования тем, что он состоит на учете в пенсионной службе прокуратуры Республики Крым и является получателем пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, а в прокуратуре РФ с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового соглашения, а с ДД.ММ.ГГГГ по гражданско-правовому договору на юридическое обслуживание ФИО2 оказывает юридические услуги Крымскому инженерно-педагогическому университету. Университет, как заказчик юридических услуг, выплачивал ему заработную плату, удерживал соответствующие взносы и перечислял их в социальные фонды. ДД.ММ.ГГГГ пенсионным фондом было принято решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости, в связи с непредоставлением ответчику актов выполненных работ, составление которых не было предусмотрено украинским законодательством. Указанное решение ответчика считает незаконным.

На основании изложенного, просит признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии по старости незаконным; признать за ним право на установление страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ «о государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации»; обязать ответчика включить в расчет страховой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по трудовому соглашению в Крымском инженерно-педагогическом университете; обязать ответчика включить в продолжительный индивидуальный пенсионный коэффициент период прохождения службы в ОВД на протяжении 20 лет и пяти дней, а также семи лет работы в Крымском инженерно-педагогическом университете по трудовому соглашению с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскать судебные расходы.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения в соответствии с обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что при составлении заявления в Пенсионный фонд действовал согласно консультациям специалиста Фонда, к которому неоднократно являлся на прием и, при этом, никаких претензий к представленным им документам не предъявлялось, документы приняли без замечаний.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что ФИО2 было отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента. При рассмотрении права на пенсию в общий страховой стаж были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по выписке из индивидуального лицевого счета. В расчет страховой пенсии по старости не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по трудовому соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием акта выполненных работ. В представленном трудовом соглашении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют необходимые условия, предусмотренные для трудовых договоров трудовым законодательством Украины, действовавшим в период заключения данного трудового соглашения, а именно: не указаны условия о дате начала работы. Также трудовым соглашением не предусмотрены гарантии и компенсации, обусловленные действовавшим законодательством о труде. Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ принято во внимание также не может быть, так как отсутствует печать работодателя. По предоставленным документам не усматривается, что ГБОУВО РК «КИПУ» является правопреемником РВУЗ «КИПУ». Кроме того, не предоставлено сведений о том, что ГБОУ ВО РК «КИПУ» является на законных основаниях хранителем архивных документов университета, с которым у ФИО2 было заключено трудовое соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. Требования о включении в стаж периода прохождения службы в ОВД на протяжении 20 лет и пяти дней не основаны на законе, поскольку законом предусмотрен прямой запрет на включение в страховой стаж периодов службы, работы и иной деятельности, учтенных при определении размера пенсии за выслугу лет.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополь Республики Крым рассмотрено заявление ФИО2 о назначении страховой пенсии по старости по ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и вынесено решение №.

Как следует из текста решения, с заявлением о назначении пенсии ФИО2 предоставлены документы: копия паспорта гражданина РФ; копия СНИЛС; справка Прокуратуры Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о получении пенсии за выслугу лет в силовом ведомстве; трудовое соглашение от ДД.ММ.ГГГГ; договор на юридическое обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ; договор № об оказании юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЛС на имя ФИО2

При рассмотрении права на пенсию в общий страховой стаж были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по выписке из ЛС на имя ФИО2

В расчет страховой пенсии по старости не были включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку к трудовому соглашению от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует акт выполненных работ.

На основании изложенного, ФИО2 отказано в установлении страховой пенсии по старости согласно п. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента.

Однако, данные обстоятельства не соответствуют действительности и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку истцом представлены все необходимые для принятия решения документы.

Отношения сторон регулируются нормами пенсионного законодательства Российской Федерации с особенностями, установленными Федеральным законом от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» (далее Закон №208-ФЗ от 21.07.2014).

Статьей 2 названного Закона предусмотрено, что с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ № 400-ФЗ Порядок назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и порядок выплаты пенсий, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей.

Согласно ст. 4 ФЗ № 400-ФЗ 1. Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 7 ФЗ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Застрахованными лицами являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), временно пребывающие на территории Российской Федерации: работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Согласно ст. 5 ФЗ № 400-ФЗ 2. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Как следует из Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 (далее – Правил) п.10. периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Согласно п.11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно п.59 Правил документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи.

Согласно п.4. Постановления Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014 г. «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» постановление вступает в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (п.7).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (п.8).

Согласно ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (п.3).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (п.4).

Как следует из представленных суду документов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 специалистом КС ФИО6 дано разъяснение, №КС с требованием доработать замечания: в трудовом соглашении от ДД.ММ.ГГГГ необходим акт выполненных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг.

В установленный законом срок ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ ВО РК «Крымский инженерно-педагогический институт» направлено сообщение № в адрес ГУ УПФ РФ в <адрес> специалисту КС ФИО6 на письмо №КС от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оказывал юридические услуги университету на основании трудового соглашения.

Трудовое соглашение является разновидностью трудового договора, что полностью соответствует требованиям трудового законодательства Украины и не предусматривает составление акта выполненных работ, так как эти работы (услуги) указаны в Договоре.

Особенностями трудового соглашения является то, что для исполнения юридических услуг не издается приказ о приеме на работу, в трудовую книжку не заносится запись о приеме на работу, отработанное время не подлежит учету, не оплачивается отпуск и больничный лист.

Другими словами, ФИО2 оказывал услуги на основании трудового договора, а не гражданско-правового договора, где составляется акт выполненных работ.

В связи с тем, что в ФИО1 законодательстве отсутствует право на оказание юридических услуг на основании трудового соглашения, с ФИО2 заключен гражданско-правовой договор Поручения, в котором предусмотрено составление акта выполненных работ.

Оценка указанному сообщению Пенсионным фондом при вынесении решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости дана не была.

Сообщение было предоставлено в установленный законом срок, работодателем и содержит все необходимые сведения для вынесения законного решения по заявлению ФИО2

Таким образом, решение об отказе ФИО2 в назначении страховой пенсии принято ответчиком не на основании сведений, подтверждающих недостаточность стажа, а в связи с отсутствием либо ненадлежащим оформлением документов, представленных заявителем.

При этом, вины заявителя в части ненадлежащего оформления документов не имеется.

Объясняя в судебном заседании причины, по которым ответчик не истребовал дополнительные сведения по спорным вопросам, представитель Пенсионного фонда ссылалась на то, что ФИО2 на заявлении собственноручно указал просьбу рассмотреть заявление о назначении пенсии на основании имеющихся документов.

Данные пояснения несостоятельны и указанные обстоятельства не освобождали ответчика от выполнения требований статьи 22 ФЗ № 400-ФЗ.

При таких обстоятельствах, принятое Пенсионным фондом решение не основано на законе и подлежит отмене, с возложением обязанности на ответчика рассмотреть заявление повторно в соответствии с требованиями закона.

Рассматривая требования ФИО2 о признании за ним права на установление страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ст.3 ФЗ № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; понуждении ответчика включить в расчет страховой пенсии по старости периоды работы и обязать ответчика включить в ИПК период прохождения службы в ОВД на протяжении 20 лет и 5 дней, а также 7 лет работы в КИПУ, суд находит их преждевременными, поскольку расчет стажа и принятие решения по заявлению лица, обратившегося за страховой пенсией, относится к исключительной компетенции ответчика – коллегиального органа, который не может быть понужден к принятию конкретного решения.

На основании ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», руководствуясь ст. ст. 11, 12, 56, 67, 194, 195, 198, 245, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республике Крым о признании решения незаконным, о признании права и о понуждении совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в установлении страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республике Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 об установлении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законом.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2017 г.

Судья Д.А. Диденко